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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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取消学校行政级别中那些搅浑水的观念  

2015-05-12 08:02:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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教育部日前发布《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》,明确提到要积极创造条件,取消学校的行政级别。“取消学校的行政级别”这一提法,已经在国家级文件中出现过多次了,2010年颁布的国家教育规划纲要就明确提到,要逐渐取消学校的行政级别,但目前还只停留在纸面。而级别未取消,一些人却围绕级别是否该取消打起口水仗,混淆视听。

  对于取消学校的行政级别,目前争议的观念大致有三。

  一是取消学校的行政级别会贬低教育的地位。其论调是,级别是地位的象征,如果只取消学校的行政级别,而不取消其他事业单位的行政级别,教育和学校将不被重视。尤其是学校,现在争取资源得和政府打交道,没有级别,谁会理睬校长?

  这完全是按照体制内传统思维思考问题。当前的教育所存在的问题,是因为没有级别吗?不是,而是因为有级别,而且是在部分高校党委书记、校长行政级别提升到副部长级之后,教育的行政化问题变得更为严重,随之产生急功近利办学的恶性循环。

  二是取消行政级别难道要把行政也取消吗?这种论调,故意制造一个伪命题:教育去行政化就是去行政,进而“论述”行政在学校里是不可去的,由此否定去行政化。教育去行政化、取消学校的行政级别,和取消行政是两回事,去行政化主要是去除行政主导办学,让行政、教育、学术各归其位,在去行政化之后,学校内部当然还会有行政,而且对行政队伍的效率要求更高。

  将取消行政级别与取消行政联系起来,是有的人想捍卫级别,他们还认为,学校取消级别将难招到优秀的人才从事行政岗位,而且也让学者步入仕途面临级别衔接的障碍。按照目前的校长任命、管理和官员任命体系,这听上去颇有“道理”,像南方科大,当年深圳市组织部门为南科大招聘局级副校长,据称就是考虑到如果没有级别,其他985、211院校的骨干不来应聘。那么,南科大为何要去招体制内的“学官”,而不是真正面向社会招聘有教育理想、不追求级别的人才呢?另外,如果所有学校都取消级别,那些想谋求行政级别者,就不要选择学校,而应选择当公务员。

  三是国外大学在强化行政,我国却在推进去行政化,不能“上当”。有一些人列举国外大学管理效率低下,正在增强行政功能来质疑国内大学去行政化,认为目前的决策效率高,可以集中力量办大事,国内高等教育能迅速发展到现在的规模,按照国外的管理体制根本不可能。

  国外大学确实在“强化”行政,但那是在行政极弱的前提之下。形象地说,我国高校办学,行政占90%以上的决策权,集行政、教育、学术权力于一体,而反观国外大学,行政在办学中可能只有10%的权力,其强化只是在10%基础上增强功能,这和内地高校是一回事吗?

  以上这些争议,本不应该存在——行政化之下,不可能有好教育、好学校,而且在国家层面推进教育去行政化已达成共识。之所以有“争议”,是既得利益者在搅浑水,希望保留级别以及对应的利益。国家在推进教育去行政化、取消学校的行政级别时,要排除干扰,不能被牵着鼻子走。

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