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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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中小学为何有特权校?  

2015-01-21 07:08:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。 这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。
“我们这个城市,公办高中有三种性质,一是省属高中,二是市区高中,三是区属高中。其中,省属高中牌子很硬,但省拨款少,老师工资待遇并不高,不少老师利用名校教师身份到培训机构兼职,有关部门知道这种情况,但睁只眼闭只眼;市属高中教师收入还可以,可在评职称方面,处于劣势,学校招生,要在省属学校招完之后再招;区属高中则处于最底层,教师们能聊以自慰的是,工资待遇处于中等,由于生源差、不被重视,学校办学能混就混。” 最近笔者到一些中西部地区调研,发现高中办学体制仍旧还是多级办学,同一个地区,有多种不同层次主体举办(从省到乡)的学校,对学校的财政保障主体各部相同,教师待遇不同、学校政策地位也不同。省属高校政策最优,但拨款并不多,学校、老师考政策吃饭,市、区县高中多无政策优势,如果市区财政实力还可以,那么,教师的待遇还过得去。 比较惨淡的一种情况是,市、区财政实力薄弱,学校教师待遇低,招生也困难。据笔者了解,有的区县高中,政府除保障教师的基本工资待遇,学校的日常运转费用,全部由学校自己想办法解决。甚至有的高中,当初在举办时,就由学校自己借债办学,有的高中欠下数亿的债务,学费连利息也难归还。而为了让学校有“经营”的空间,政府则允许高中收借读、择校生,靠借读费、择校费维持学校运行,有的高中办学质量不错,于是择校费、借读费颇丰,让学校日子还比较好过,而有的高中办学质量较差,收不到择校生不说,自己的学生还大幅流失,学校办学难以为继。 以上这些问题,暴露出我国基础教育办学、管理体制的弊端。多个层级的办学主体,一方面不利于学校的平等竞争,高一级政府部门举办的学校,往往在政策上(尤其在招生)拥有优势,面对政策制造的学校不平等,学校的办学积极性会严重受挫;另一方面由于对学校的财政投入、保障“我们这个城市,公办高中有三种性质,一是省属高中,二是市区高中,三是区属高中。其中,省属高中牌子很硬,但省拨款少,老师工资待遇并不高,不少老师利用名校教师身份到培训机构兼职,有关部门知道这种情况,但睁只眼闭只眼;市属高中教师收入还可以,可在评职称方面,处于劣势,学校招生,要在省属学校招完之后再招;区属高中则处于最底层,教师们能聊以自慰的是,工资待遇处于中等,由于生源差、不被重视,学校办学能混就混。”
 
?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。 这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。最近笔者到一些中西部地区调研,发现高中办学体制仍旧还是多级办学,同一个地区,有多种不同层次主体举办(从省到乡)的学校,对学校的财政保障主体各部相同,教师待遇不同、学校政策地位也不同。省属高校政策最优,但拨款并不多,学校、老师考政策吃饭,市、区县高中多无政策优势,如果市区财政实力还可以,那么,教师的待遇还过得去。
 
?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。 这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。    比较惨淡的一种情况是,市、区财政实力薄弱,学校教师待遇低,招生也困难。据笔者了解,有的区县高中,政府除保障教师的基本工资待遇,学校的日常运转费用,全部由学校自己想办法解决。甚至有的高中,当初在举办时,就由学校自己借债办学,有的高中欠下数亿的债务,学费连利息也难归还。而为了让学校有“经营”的空间,政府则允许高中收借读、择校生,靠借读费、择校费维持学校运行,有的高中办学质量不错,于是择校费、借读费颇丰,让学校日子还比较好过,而有的高中办学质量较差,收不到择校生不说,自己的学生还大幅流失,学校办学难以为继。


    以上这些问题,暴露出我国基础教育办学、管理体制的弊端。多个层级的办学主体,一方面不利于学校的平等竞争,高一级政府部门举办的学校,往往在政策上(尤其在招生)拥有优势,面对政策制造的学校不平等,学校的办学积极性会严重受挫;另一方面由于对学校的财政投入、保障力度不同,也导致学校办学质量和条件的不均衡。更重要的是,在政策和投入问题上,我国基础教育领域,存在用政策代替投入的问题,政府不给投入给政策,结果导致不规范办学问题一直难以治理。

 

像老师在外兼职,政府部门虽公开发文表示治理,可是,却很难执行,因为他们也知道,给教师的待遇太低,不保障教师待遇,却要求教师一心投入教学,他们自己也觉得没有底气。在发达国家,要求教师不得课余兼职,有一个前提是,将教师作为国家教育公务员,保障教师的权利和待遇,因此要求教师对等履行相应职责。再比如收取择校生,教育部早就发文要求取消高中收择校生,借读费则早在力度不同,也导致学校办学质量和条件的不均衡。更重要的是,在政策和投入问题上,我国基础教育领域,存在用政策代替投入的问题,政府不给投入给政策,结果导致不规范办学问题一直难以治理。 像老师在外兼职,政府部门虽公开发文表示治理,可是,却很难执行,因为他们也知道,给教师的待遇太低,不保障教师待遇,却要求教师一心投入教学,他们自己也觉得没有底气。在发达国家,要求教师不得课余兼职,有一个前提是,将教师作为国家教育公务员,保障教师的权利和待遇,因此要求教师对等履行相应职责。再比如收取择校生,教育部早就发文要求取消高中收择校生,借读费则早在2009年就被宣布不合法,可是,当地方政府无法保障对学校的投入时,就可能把收借读费、择校费,作为“补偿”,学校明知这是违规,但为生存不得不走钢丝办学——现在有政府部门默许,来日上级部门治理时,当地政府部门会把责任全部推给学校,说是学校自说自话乱收择校生。 从促进基础教育均衡、有序发展出发,有必要改变原来的多级办学模式,通过强化省级统筹,把省域内的所有中小学,办成具有相同办学政策、办学基本标准的公立学校。以笔者之见,以市、县、乡财政为主保障公共基础教育,与此同时,省级政府还为掌握优质办学资源,举办省属学校,是导致基础教育严重不均衡,存在特权校和各种乱象的根源所在。只有清理这种多层次办学模式,对公共基础教育进行省级统筹,才能对这些乱象进行有效治理。 近年来,我国也在基础教育领域,加大省级统筹力度,十八届三中全会《决定》更明确指出,要深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,可是,在推进扩大省级统筹时,面临诸多阻力,其中最重要的就是原有的财税体系——强化省级统筹,需要由省级财政统一拨款,可市县地方的税不上交,省财政从何来这笔钱2009年就被宣布不合法,可是,当地方政府无法保障对学校的投入时,就可能把收借读费、择校费,作为“补偿”,学校明知这是违规,但为生存不得不走钢丝办学——现在有政府部门默许,来日上级部门治理时,当地政府部门会把责任全部推给学校,说是学校自说自话乱收择校生。

 

?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。 这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。

    从促进基础教育均衡、有序发展出发,有必要改变原来的多级办学模式,通过强化省级统筹,把省域内的所有中小学,办成具有相同办学政策、办学基本标准的公立学校。以笔者之见,以市、县、乡财政为主保障公共基础教育,与此同时,省级政府还为掌握优质办学资源,举办省属学校,是导致基础教育严重不均衡,存在特权校和各种乱象的根源所在。只有清理这种多层次办学模式,对公共基础教育进行省级统筹,才能对这些乱象进行有效治理。

近年来,我国也在基础教育领域,加大省级统筹力度,十八届三中全会《决定》更明确指出,要深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,可是,在推进扩大省级统筹时,面临诸多阻力,其中最重要的就是原有的财税体系——强化省级统筹,需要由省级财政统一拨款,可市县地方的税不上交,省财政从何来这笔钱?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。

?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。 这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。

  

?值得注意的是,由于省级财政缺乏资金,中央财政转移支付被层层克扣,从省到地级市再到县,层层拔毛时有发生,因此,推进教育办学、管理体制改革,并不只是教育系统的事,而是政府治理的综合改革。相对而言,在经济比较发达的地区,近年来在推进省级统筹,促进基础教育均衡,清偿高中学校欠债、补贴扶持民办学校方面,做得还不错,而在经济欠发达和不发达地区,学校的治理基本维持原样,就是义务教育均衡都困难重重,就更别提学前教育、高中教育了。 这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。    这需要国家从提高现代治理能力出发,围绕公共教育的治理,进行系统改革。事实上,当前围绕教育的改革,包括前述的省级统筹,以及留守儿童教育,随迁子女城市入学、异地中高考等等,都牵涉到整个社会的改革,如户籍制度改革、流动人口管理等等。百年大计、教育为本,以教育的改革为核心,促进地方改革,这既是现实的民生工程,也为国家、民族未来的发展打下坚实的根基。

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