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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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大学章程在现实中的两种走向  

2014-10-10 08:58:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报10月9日) 舆论把北大等校发布的大学章程,称为“大学宪章”,这可以理解。因为大学章程的本意,就是大学依法治校的最高宪章,但是,按照我国大学章程的制订程序,目前北大等校发布的大学章程,还不是大学的“宪章”,只是在目前的大学内部治理中,略有进步。 真正意义的大学宪章,必须具有法律效力。虽然也有不少人认为,目前的大学章程,经过主管部门审批,也具有法律效力,但究其实质,这只是行政规章,不是法律。作为法律的大学章程,要通过立法程序制订,在学校、学校举办者通过后,要提交立法机构讨论、审议,以法律形式颁布,颁布之后,与学校办学相关的部门、机构、人员都必须遵守,处理学校的教育和学术事务,都将依据大学章程。 由于没有经过立法程序,我国大学的校规,就一直遭遇质疑和挑战,包括校规中开除学生的条款。近年来,有学生因作弊被大学开除,学生不服,向法院起诉,在法院受理起诉后,学校拿出校规说事,可校规并没有法律效力,法院审判依据的是《教育法》和《高等教育法》。如果学校有通过立法程序制订的大学章程,学校校规再依据校规制订,那么,大学完全可以自主按照大学章程办学,法院也不会受理大学

北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报10月9日) 舆论把北大等校发布的大学章程,称为“大学宪章”,这可以理解。因为大学章程的本意,就是大学依法治校的最高宪章,但是,按照我国大学章程的制订程序,目前北大等校发布的大学章程,还不是大学的“宪章”,只是在目前的大学内部治理中,略有进步。 真正意义的大学宪章,必须具有法律效力。虽然也有不少人认为,目前的大学章程,经过主管部门审批,也具有法律效力,但究其实质,这只是行政规章,不是法律。作为法律的大学章程,要通过立法程序制订,在学校、学校举办者通过后,要提交立法机构讨论、审议,以法律形式颁布,颁布之后,与学校办学相关的部门、机构、人员都必须遵守,处理学校的教育和学术事务,都将依据大学章程。 由于没有经过立法程序,我国大学的校规,就一直遭遇质疑和挑战,包括校规中开除学生的条款。近年来,有学生因作弊被大学开除,学生不服,向法院起诉,在法院受理起诉后,学校拿出校规说事,可校规并没有法律效力,法院审判依据的是《教育法》和《高等教育法》。如果学校有通过立法程序制订的大学章程,学校校规再依据校规制订,那么,大学完全可以自主按照大学章程办学,法院也不会受理大学北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了宪章性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报109日)

 

舆论把北大等校发布的大学章程,称为“大学宪章”,这可以理解。因为大学章程的本意,就是大学依法治校的最高宪章,但是,按照我国大学章程的制订程序,目前北大等校发布的大学章程,还不是大学的“宪章”,只是在目前的大学内部治理中,略有进步。

 

真正意义的大学宪章,必须具有法律效力。虽然也有不少人认为,目前的大学章程,经过主管部门审批,也具有法律效力,但究其实质,这只是行政规章,不是法律。作为法律的大学章程,要通过立法程序制订,在学校、学校举办者通过后,要提交立法机构讨论、审议,以法律形式颁布,颁布之后,与学校办学相关的部门、机构、人员都必须遵守,处理学校的教育和学术事务,都将依据大学章程。

 

由于没有经过立法程序,我国大学的校规,就一直遭遇质疑和挑战,包括校规中开除学生的条款。近年来,有学生因作弊被大学开除,学生不服,向法院起诉,在法院受理起诉后,学校拿出校规说事,可校规并没有法律效力,法院审判依据的是《教育法》和《高等教育法》。如果学校有通过立法程序制订的大学章程,学校校规再依据校规制订,那么,大学完全可以自主按照大学章程办学,法院也不会受理大学按大学章程的教育纠纷和学术纠纷——这会通过校内的专业委员会,包括学生事务委员会、听证委员会处理。

 

没有经过立法程序制订的大学章程,在执行中,很可能遭遇有无法律效力的质疑,而且,也可能因学校行政的变化,大学章程的地位也受到影响。综观已发布的各高校章程,都没有具体的问责条款,这让人疑惑,章程究竟能管什么用。当然,学校的解释通常是,还会根据章程制订执行细则。但执行细则如何,在校内基本上就由行政说了算。

 

北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报10月9日) 舆论把北大等校发布的大学章程,称为“大学宪章”,这可以理解。因为大学章程的本意,就是大学依法治校的最高宪章,但是,按照我国大学章程的制订程序,目前北大等校发布的大学章程,还不是大学的“宪章”,只是在目前的大学内部治理中,略有进步。 真正意义的大学宪章,必须具有法律效力。虽然也有不少人认为,目前的大学章程,经过主管部门审批,也具有法律效力,但究其实质,这只是行政规章,不是法律。作为法律的大学章程,要通过立法程序制订,在学校、学校举办者通过后,要提交立法机构讨论、审议,以法律形式颁布,颁布之后,与学校办学相关的部门、机构、人员都必须遵守,处理学校的教育和学术事务,都将依据大学章程。 由于没有经过立法程序,我国大学的校规,就一直遭遇质疑和挑战,包括校规中开除学生的条款。近年来,有学生因作弊被大学开除,学生不服,向法院起诉,在法院受理起诉后,学校拿出校规说事,可校规并没有法律效力,法院审判依据的是《教育法》和《高等教育法》。如果学校有通过立法程序制订的大学章程,学校校规再依据校规制订,那么,大学完全可以自主按照大学章程办学,法院也不会受理大学这不是说目前的大学章程就无任何价值。相对于没有章程来说,有章程,这是一大进步,大学在处理各种关系时——包括学校与政府的关系,学校和教师的关系,校内行政与教育、学术的关系,教师和学生的关系时,以前就可能凭行政的决策,现在必须按照章程办事,这可以一定程度规范学校的办学。

 

工作的态度,就将直接影响学生的声音是否在委员会中体现。针对学生委员的产生,全体学生可以要求学校采取民主选举的方式,并要求学生委员要向全体学生汇报参与学校决策的过程,这就把学生参与学校管理、决策的权利,逐渐落实。同样,学术委员会的成员,可由教授民主选举产生,那教授也就应该珍惜手中的权利,这就避免选举变为走形式,结果学术委员会变为摆设。 大学章程会是哪一种走向,不全看学校行政,还要看师生对自身权利的积极维护,如何利用好章程释放出来的教育和学术自主空间。如果师生把大学章程当一回事,积极参与学校事务,那么大学章程可以发挥一定作用,而当师生的自主意识、参与意识增强,会进一步推动将大学章程纳入立法的进程,让大学真正拥有依法自主办学的宪章。大学章程在现实中有两种走向,一种走向是成为摆设,另一种走向是推进学校建立现代治理结构。这两种走向,一方面受学校行政的影响,而另一方面,则取决于师生怎样看待大学章程。如果行政积极推进校内行政权、教育权和学术权分离,按大学章程建立独立运行的学术委员会、教授委员会、监督委员会,这可给大学带来新的管理局面,但如果行政不愿意动真格放权,只是在形式上建学术委员会、教授委员会,这就需要教师、学生用好手中的权利,促使教授委员会、学术委员会走向独立。

 

在大学章程中,都提到给教师和学生权利,比如北大,就在有的委员会设置学生委员,那么,学生委员对待参与学校事务工作的态度,就将直接影响学生的声音是否在委员会中体现。针对学生委员的产生,全体学生可以要求学校采取民主选举的方式,并要求学生委员要向全体学生汇报参与学校决策的过程,这就把学生参与学校管理、决策的权利,逐渐落实。同样,学术委员会的成员,可由教授民主选举产生,那教授也就应该珍惜手中的权利,这就避免选举变为走形式,结果学术委员会变为摆设。

 

大学章程会是哪一种走向,不全看学校行政,还要看师生对自身权利的积极维护,如何利用好章程释放出来的教育和学术自主空间。如果师生把大学章程当一回事,积极参与学校事务,那么大学章程可以发挥一定作用,而当师生的自主意识、参与意识增强,会进一步推动将大学章程纳入立法的进程,让大学真正拥有依法自主办学的宪章。

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