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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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大学章程如何真促进“政校分开”  

2014-10-10 08:52:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报10月9日) 相比于没有大学章程来说,大学制订并发布经行政部门核准的章程,是一大进步。从已经发布的大学章程看,也一定程度回应了社会舆论对章程的期待,比如落实学校的办学自主权,赋予教师、学生参与学校事务的权利,发挥教授委员会、学术委员会的作用等等,但笔者更关心的问题是,大学章程规定的内容,有多少能得到切实落实,如果章程的条款不能落地,大学章程就只是摆设。 《北京大学章程》规定,学校将设监察委员会,对校长负责,独立行使监察职权。学生也将有机会参与监察委员会,行使检查学校人员遵守学校规章制度、调查处理学校人员违反校纪行为、维护学校人员相关权益的职权。除此之外,在北大校务委员会和学术委员会的组成中都会有学生代表。学生代表参与学校事务,当然是进步,可是,有几个问题,需要进一步明确。 首先,学校的这些委员会能真正独立运行吗?众所周知,我国大学早已成立校务委员会、学术委员会,但校务委员会只具有一定咨询作用,校务委员都是由学校委任的,每年就开一两次会议,听取学校校情介绍;学术委员会号称最好学术权力机构,可在大学里也不独立运行,往往听命学校行政,像学校出现学术不端,本来学术委员会应该独立启动调查,根据调查结果做出处理,可是,在现实中,学校学术委员会是否启动调查,要看行政

北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报10月9日)

,但在具体落实过程中,不把其当一回事,学校用什么来救济?依照章程吗?可章程并不是法律文本,最后还是受制于行政部门的态度。 这也是在章程执行过程中需要引起注意的问题。要让大学章程切实发挥作用,以笔者之见,首先应该让大学校内的各种委员会真正独立,教师、学生委员由全体教师、学生民主选举产生,其履职情况要向教师、学生述职,同时,教育事务和学术事务的决策权,应该交给各相关委员会,行政部门必须尊重并执行相关委员会的决策。其次,在适当时候,应把大学章程,提交大学举办者所在同级人大机构讨论、审议,把大学章程纳入立法程序,让大学章程真正成为法律,这样制订的大学章程,才能全面梳理政府和学校的关系,有效推进政府放权,而大学也可依据大学章程,维护学校的办学自主权。这才是可以成为大学宪章的大学章程。

相比于没有大学章程来说,大学制订并发布经行政部门核准的章程,是一大进步。从已经发布的大学章程看,也一定程度回应了社会舆论对章程的期待,比如落实学校的办学自主权,赋予教师、学生参与学校事务的权利,发挥教授委员会、学术委员会的作用等等,但笔者更关心的问题是,大学章程规定的内容,有多少能得到切实落实,如果章程的条款不能落地,大学章程就只是摆设。

《北京大学章程》规定,学校将设监察委员会,对校长负责,独立行使监察职权。学生也将有机会参与监察委员会,行使检查学校人员遵守学校规章制度、调查处理学校人员违反校纪行为、维护学校人员相关权益的职权。除此之外,在北大校务委员会和学术委员会的组成中都会有学生代表。学生代表参与学校事务,当然是进步,可是,有几个问题,需要进一步明确。

首先,学校的这些委员会能真正独立运行吗?众所周知,我国大学早已成立校务委员会、学术委员会,但校务委员会只具有一定咨询作用,校务委员都是由学校委任的,每年就开一两次会议,听取学校校情介绍;学术委员会号称最好学术权力机构,可在大学里也不独立运行,往往听命学校行政,像学校出现学术不端,本来学术委员会应该独立启动调查,根据调查结果做出处理,可是,在现实中,学校学术委员会是否启动调查,要看行政的意思,涉及院士、校领导的调查,更是如此。有一些学校的学术委员会,甚至成为学术不端的“保护伞”,把校长涉嫌抄袭,认定为“过度引用”之类。如果学校行政与各类委员会的关系没有本质变化,委员会并不能起到促进学校独立、自主办学的积极作用。

北大的学术委员会有学生代表加入,清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日,教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程,两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到,目前所有985高校的章程都已完成核准程序,教育部将陆续发布。(北京青年报10月9日) 相比于没有大学章程来说,大学制订并发布经行政部门核准的章程,是一大进步。从已经发布的大学章程看,也一定程度回应了社会舆论对章程的期待,比如落实学校的办学自主权,赋予教师、学生参与学校事务的权利,发挥教授委员会、学术委员会的作用等等,但笔者更关心的问题是,大学章程规定的内容,有多少能得到切实落实,如果章程的条款不能落地,大学章程就只是摆设。 《北京大学章程》规定,学校将设监察委员会,对校长负责,独立行使监察职权。学生也将有机会参与监察委员会,行使检查学校人员遵守学校规章制度、调查处理学校人员违反校纪行为、维护学校人员相关权益的职权。除此之外,在北大校务委员会和学术委员会的组成中都会有学生代表。学生代表参与学校事务,当然是进步,可是,有几个问题,需要进一步明确。 首先,学校的这些委员会能真正独立运行吗?众所周知,我国大学早已成立校务委员会、学术委员会,但校务委员会只具有一定咨询作用,校务委员都是由学校委任的,每年就开一两次会议,听取学校校情介绍;学术委员会号称最好学术权力机构,可在大学里也不独立运行,往往听命学校行政,像学校出现学术不端,本来学术委员会应该独立启动调查,根据调查结果做出处理,可是,在现实中,学校学术委员会是否启动调查,要看行政

其次,教师、学生委员,是怎样产生的?如果委员就由校方任命,而非民主选举,各委员会的委员,也就难以对师生负责,而只会对委派的行政领导负责,还有的会把担任委员,作为学校对自己的认可,是一种荣誉。另外,为推进行政权、学术权分离,有的大学章程提到大学校长退出学术委员会,这表面上看做到了分离,可这根本没有触及要害,真要做到行政权和学术权分离,不是校长退出学术委员会,而是学者担任行政职务之后,就采用“利益回避原则”,不再从事学术研究,做职业化的校长。

这是学校内部的去行政化问题,如果学校内部治理框架维持不变,在行政治校框架内增设的委员会,极有可能只是摆设,这必须引起教育部门、学校的高度重视。而更重要的另一方面是,大学章程如何能确保自主办学权落实到学校?

对于大学章程的制订,教育领域人士有不同的意见,有意见认为,大学章程主要应该由学校制订,主要内容是建立内部治理结构,对于学校的外部关系(与政府、社会机构的关系),如果在章程中写明,行政部门确认,今后就可按章程办事。而反对章程就由学校制订、提交行政部门核准的意见认为,在我国当前,学校还没有充分的办学自主权,上级行政部门掌控着学校的人事权、财权,如果就由学校制订章程,在章程中说明本校有哪些“自主权”,很可能只是自说自话——行政部门就是核准,但在具体落实过程中,不把其当一回事,学校用什么来救济?依照章程吗?可章程并不是法律文本,最后还是受制于行政部门的态度。

的意思,涉及院士、校领导的调查,更是如此。有一些学校的学术委员会,甚至成为学术不端的“保护伞”,把校长涉嫌抄袭,认定为“过度引用”之类。如果学校行政与各类委员会的关系没有本质变化,委员会并不能起到促进学校独立、自主办学的积极作用。 其次,教师、学生委员,是怎样产生的?如果委员就由校方任命,而非民主选举,各委员会的委员,也就难以对师生负责,而只会对委派的行政领导负责,还有的会把担任委员,作为学校对自己的认可,是一种荣誉。另外,为推进行政权、学术权分离,有的大学章程提到大学校长退出学术委员会,这表面上看做到了分离,可这根本没有触及要害,真要做到行政权和学术权分离,不是校长退出学术委员会,而是学者担任行政职务之后,就采用“利益回避原则”,不再从事学术研究,做职业化的校长。 这是学校内部的去行政化问题,如果学校内部治理框架维持不变,在行政治校框架内增设的委员会,极有可能只是摆设,这必须引起教育部门、学校的高度重视。而更重要的另一方面是,大学章程如何能确保自主办学权落实到学校? 对于大学章程的制订,教育领域人士有不同的意见,有意见认为,大学章程主要应该由学校制订,主要内容是建立内部治理结构,对于学校的外部关系(与政府、社会机构的关系),如果在章程中写明,行政部门确认,今后就可按章程办事。而反对章程就由学校制订、提交行政部门核准的意见认为,在我国当前,学校还没有充分的办学自主权,上级行政部门掌控着学校的人事权、财权,如果就由学校制订章程,在章程中说明本校有哪些“自主权”,很可能只是自说自话——行政部门就是核准

这也是在章程执行过程中需要引起注意的问题。要让大学章程切实发挥作用,以笔者之见,首先应该让大学校内的各种委员会真正独立,教师、学生委员由全体教师、学生民主选举产生,其履职情况要向教师、学生述职,同时,教育事务和学术事务的决策权,应该交给各相关委员会,行政部门必须尊重并执行相关委员会的决策。其次,在适当时候,应把大学章程,提交大学举办者所在同级人大机构讨论、审议,把大学章程纳入立法程序,让大学章程真正成为法律,这样制订的大学章程,才能全面梳理政府和学校的关系,有效推进政府放权,而大学也可依据大学章程,维护学校的办学自主权。这才是可以成为大学宪章的大学章程。

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