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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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高考改革之问  

2014-09-10 15:11:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于考试招生制度改革的实施意见4日正式发布,这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。 有媒体报道称,这一轮高考改革方案,始于2005年,可谓“九年磨一剑”。然而,令人不解的是,“九年深思”的改革方案,在出台之际,却忘了一个基本动作:向公众征求意见。——一个成熟的高考改革方案,是不应该忌惮征求意见的,而征求意见本身,也是完善方案之举。 早在去年12月,教育部副部长刘利民在接受记者采访时就曾表示,根据党的十八届三中全会的部署,教育部已经完成制定考试招生总体方案,即将面向全社会公开征求意见。之后,修改完善,印发实施。言犹在耳,高考改革方案未经过公开征求意见程序,就“正式”与公众见面了。 这多少影响这一改革的改革形象。众所周知,我国制订国家教育规划纲要时,曾先后两次公开征求意见,这一行动就被视为是重大改革,该纲要明确提到,“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。”出台影响广泛的高考政策,按照纲要精神,是应该公开征求意见的。 究竟是何原因,不得而知。符合逻辑的解释是,制定者可能认为,再征求意见,可能也很难达成共识,只会拖延高考改革方案发布的时间——我国教育部门从2011年起,几乎每年都把研究制订高考改革方案作为工作重点,高考改革方案在过去三年间,给公众的感觉是

作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划,考试招生制度改革的实施意见4日正式发布,这也是恢复 作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于考试招生制度改革的实施意见4日正式发布,这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。 有媒体报道称,这一轮高考改革方案,始于2005年,可谓“九年磨一剑”。然而,令人不解的是,“九年深思”的改革方案,在出台之际,却忘了一个基本动作:向公众征求意见。——一个成熟的高考改革方案,是不应该忌惮征求意见的,而征求意见本身,也是完善方案之举。 早在去年12月,教育部副部长刘利民在接受记者采访时就曾表示,根据党的十八届三中全会的部署,教育部已经完成制定考试招生总体方案,即将面向全社会公开征求意见。之后,修改完善,印发实施。言犹在耳,高考改革方案未经过公开征求意见程序,就“正式”与公众见面了。 这多少影响这一改革的改革形象。众所周知,我国制订国家教育规划纲要时,曾先后两次公开征求意见,这一行动就被视为是重大改革,该纲要明确提到,“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。”出台影响广泛的高考政策,按照纲要精神,是应该公开征求意见的。 究竟是何原因,不得而知。符合逻辑的解释是,制定者可能认为,再征求意见,可能也很难达成共识,只会拖延高考改革方案发布的时间——我国教育部门从2011年起,几乎每年都把研究制订高考改革方案作为工作重点,高考改革方案在过去三年间,给公众的感觉是高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。

 

有媒体报道称,这一轮高考改革方案,始于,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划,2005年,可谓“九年磨一剑”。然而,令人不解的是,“九年深思”的改革方案,在出台之际,却忘了一个基本动作:向公众征求意见。——一个成熟的高考改革方案,是不应该忌惮征求意见的,而征求意见本身,也是完善方案之举。

 

早在去年12月,教育部副部长刘利民在接受记者采访时就曾表示,根据党的十八届三中全会的部署,教育部已经完成制定考试招生总体方案,即将面向全社会公开征求意见。之后,修改完善,印发实施。言犹在耳,高考改革方案未经过公开征求意见程序,就“正式”与公众见面了。

 

,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划, 这多少影响这一改革的改革形象。众所周知,我国制订国家教育规划纲要时,曾先后两次公开征求意见,这一行动就被视为是重大改革,该纲要明确提到,“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。”出台影响广泛的高考政策,按照纲要精神,是应该公开征求意见的。

 

,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划,

究竟是何原因,不得而知。符合逻辑的解释是,制定者可能认为,再征求意见,可能也很难达成共识,只会拖延高考改革方案发布的时间——我国教育部门从2011年起,几乎每年都把研究制订高考改革方案作为工作重点,高考改革方案在过去三年间,给公众的感觉是,每年都可能发布,但一直拖到今年。

,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划,

 

这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国两会期间,教育部部长袁贵仁曾表示,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划,,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到 作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于考试招生制度改革的实施意见4日正式发布,这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。 有媒体报道称,这一轮高考改革方案,始于2005年,可谓“九年磨一剑”。然而,令人不解的是,“九年深思”的改革方案,在出台之际,却忘了一个基本动作:向公众征求意见。——一个成熟的高考改革方案,是不应该忌惮征求意见的,而征求意见本身,也是完善方案之举。 早在去年12月,教育部副部长刘利民在接受记者采访时就曾表示,根据党的十八届三中全会的部署,教育部已经完成制定考试招生总体方案,即将面向全社会公开征求意见。之后,修改完善,印发实施。言犹在耳,高考改革方案未经过公开征求意见程序,就“正式”与公众见面了。 这多少影响这一改革的改革形象。众所周知,我国制订国家教育规划纲要时,曾先后两次公开征求意见,这一行动就被视为是重大改革,该纲要明确提到,“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。”出台影响广泛的高考政策,按照纲要精神,是应该公开征求意见的。 究竟是何原因,不得而知。符合逻辑的解释是,制定者可能认为,再征求意见,可能也很难达成共识,只会拖延高考改革方案发布的时间——我国教育部门从2011年起,几乎每年都把研究制订高考改革方案作为工作重点,高考改革方案在过去三年间,给公众的感觉是8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。

 

,每年都可能发布,但一直拖到今年。 这也就有存在另一个问题,会不会是为了给公众一个“交代”——今年全国“两会”期间,教育部部长袁贵仁曾表示,高考改革方案已有初步意见,力争7月底之前出台,可直到8月还没消息,被舆论质疑再次爽约——而出台:再不出台,实在过去不。 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。 还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划, 过去20年间,我国各地高考改革动作并不少,有的省市甚至在10年间,出台了5套高考改革方案,改革被质疑为“为改而改”,即改革者把改革这件事当成了政绩,但究竟改得如何却不是关注的重点。——这次改的效果不佳,下次修正,也是“改革”。

 

作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于考试招生制度改革的实施意见4日正式发布,这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。 有媒体报道称,这一轮高考改革方案,始于2005年,可谓“九年磨一剑”。然而,令人不解的是,“九年深思”的改革方案,在出台之际,却忘了一个基本动作:向公众征求意见。——一个成熟的高考改革方案,是不应该忌惮征求意见的,而征求意见本身,也是完善方案之举。 早在去年12月,教育部副部长刘利民在接受记者采访时就曾表示,根据党的十八届三中全会的部署,教育部已经完成制定考试招生总体方案,即将面向全社会公开征求意见。之后,修改完善,印发实施。言犹在耳,高考改革方案未经过公开征求意见程序,就“正式”与公众见面了。 这多少影响这一改革的改革形象。众所周知,我国制订国家教育规划纲要时,曾先后两次公开征求意见,这一行动就被视为是重大改革,该纲要明确提到,“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。”出台影响广泛的高考政策,按照纲要精神,是应该公开征求意见的。 究竟是何原因,不得而知。符合逻辑的解释是,制定者可能认为,再征求意见,可能也很难达成共识,只会拖延高考改革方案发布的时间——我国教育部门从2011年起,几乎每年都把研究制订高考改革方案作为工作重点,高考改革方案在过去三年间,给公众的感觉是 此轮高考改革在总的改革思路上,其实仍旧延续历次高考改革的基本思路,以考试改革为核心,录取制度改革被轻描淡写,引起舆论广泛关注的取消文理分科,英语两次考,从本质上说,还是科目改革,并没有触及最需要改的录取制度,如果没有录取制度改革与之对应,改革的走向恐难走出宿命。而遗憾的是,方案提到的录取制度改革,十分模糊,只有原则性的表述,诸如在高考之后进行自主招生,创造条件取消录取批次。

 

还有两方面,也是极为重要,但却没有引起足够重视的。一是国家出原则意见,地方进行试点改革,按照改革先行先试的传统经验,这似乎没有什么问题,可是,高考改革,绝不是地方可以完成的任务,因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省,本地户籍人口和随迁子女,地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式,也很难要求其他省市调拨招生计划,这必须由全国出台整体方案。但国家把这交给了地方,就如两年前把异地高考这个皮球踢给地方。在这种情况下,地方能进行的改革,也只有是科目改革,在录取制度改革上每一个动作,都受掣肘。

 

这必须由全国出台整体方案。但国家把这交给了地方,就如两年前把异地高考这个皮球踢给地方。在这种情况下,地方能进行的改革,也只有是科目改革,在录取制度改革上每一个动作,都受掣肘。 二是考试招生法,这被舆论呼吁已久,可方案根本没有涉及。制定考试招生法,其价值不止是打击高考作弊,而在于理清政府、学校、社会机构、受教育者在考试中的权责关系,把考试升学纳入依法治理的框架。事实上,整个高考改革的出台,按照重大改革都必须于法有据的改革原则,是应该把高考改革方案提交全国人大(地方高考改革方案应该提交地方人大)讨论审议的,在讨论审议过程中,需召开听证会,广泛听取各方意见。由于缺乏立法保障,高考改革就由行政主导,今后的改革走向和方案调整,都可能因行政因素而变。

二是考试招生法,这被舆论呼吁已久,可方案根本没有涉及。制定考试招生法,其价值不止是打击高考作弊,而在于理清政府、学校、社会机构、受教育者在考试中的权责关系,把考试升学纳入依法治理的框架。事实上,整个高考改革的出台,按照重大改革都必须于法有据的改革原则,是应该把高考改革方案提交全国人大(地方高考改革方案应该提交地方人大)讨论审议的,在讨论审议过程中,需召开听证会,广泛听取各方意见。由于缺乏立法保障,高考改革就由行政主导,今后的改革走向和方案调整,都可能因行政因素而变。

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