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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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发达国家为何没有“代课教师”   

2014-06-18 10:11:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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湖北省浩口镇第三小学代课教师秦开美,在汽油、炸药、手枪和匕首面前,她有着连丈夫都意想不到的沉着,当了40分钟人质。此前,秦开美本是“可有可无”的人物,尽管教学出色,但因为是“代课教师”,她两次被政策清退,后因学校缺人而被召回。作为“代课教师”,秦开美最早的工资是250元,去年,月薪才涨到1400元。

湖北省浩口镇第三小学代课教师秦开美,在汽油、炸药、手枪和匕首面前,她有着连丈夫都意想不到的沉着,当了40分钟人质。此前,秦开美本是“可有可无”的人物,尽管教学出色,但因为是“代课教师”,她两次被政策清退,后因学校缺人而被召回。作为“代课教师”,秦开美最早的工资是250元,去年,月薪才涨到1400元。 这让舆论再次关注代课教师这一群体。而早在2006年,教育部就曾提出要在较短时间内,将全国余下的44.8万代课老师全部清退,但到了2010年,我国仍有31万代课教师,教育部也表示,由于代课人员产生的原因很复杂,妥善解决代课人员问题,关键是要坚持地方政府统筹、依法治教、规范管理,确保不再产生新的代课人员,对现有的代课人员,地方政府要加大统筹力度,从本地实际和提高农村教师队伍素质出发,通过多种途径和办法妥善加以解决。 放眼世界发达国家,根本没有“代课教师”一说。首先,大多国家明确规定教师是国家公务员、教育公务员或者公务雇员,教师职业待遇得到充分保障,在日本韩国法国德国,一般将教师定位为公务员或教育公务员。而在美国、英国、加拿大、澳大利亚等国,公立中小学教师虽不是公务员但却是政府的公务雇员。 其次,国外学校大多有教师委员会或者教师工会(有的是教师家长委员会)

 

这让舆论再次关注代课教师这一群体。而早在2006年,教育部就曾提出要在较短时间内,将全国余下的44.8万代课老师全部清退,但到了2010年,我国仍有31万代课教师,教育部也表示,由于代课人员产生的原因很复杂,妥善解决代课人员问题,关键是要坚持地方政府统筹、依法治教、规范管理,确保不再产生新的代课人员,对现有的代课人员,地方政府要加大统筹力度,从本地实际和提高农村教师队伍素质出发,通过多种途径和办法妥善加以解决。

 

放眼世界发达国家,根本没有“代课教师”一说。首先,大多国家明确规定教师是国家公务员、教育公务员或者公务雇员,教师职业待遇得到充分保障,在日本、韩国、法国、德国,一般将教师定位为公务员或教育公务员。而在美国、英国、加拿大、澳大利亚等国,公立中小学教师虽不是公务员但却是政府的公务雇员。

 

薪酬待遇,支付这些教师的待遇、报酬。从本质上,这是政府部门违法办学,没有履行教育投入责任。 要解决代课教师的历史遗留问题,以笔者之见,我国有必要借鉴发达国家的经验,建立国家教育公务员制,要求政府部门必须依法保障对教育的投入,给教师群体充分的职业保障。与此同时,要在中小学成立独立发挥作用的教师委员会和家长委员会,参与学校的民主管理,学校的办学决策、教师聘任、考核、评价,不能就由行政部门说了算,而应该听取教师和家长的意见,像“代课教师”转正,应该听取家长和学生的意见,如果家长和学生认为“代课教师”完全合格,甚至优秀,为何行政部门要将他们赶走,或者继续用“代课教师”之名侵占他们的合法权益呢?

其次,国外学校大多有教师委员会或者教师工会(有的是教师家长委员会),教师如果出现同工不同酬的情况,教师工会将维护教师的权利,反对对教师的不公,很难想象,在强大的工会力量面前,会出现“代课教师”现象。

 

再次,国外学校有家长委员会参与学校办学管理、监督和评价,假如政府(学校)聘用不合格的教师,充当“代课教师”,家长肯定是不同意的。另外,教育监管部门,也不会允许学校出现不具资格的“代课教师”——法律明确规定教师从业者必须具有相应资质,那么,不具资质者担任教师,就是违法之举。

薪酬待遇,支付这些教师的待遇、报酬。从本质上,这是政府部门违法办学,没有履行教育投入责任。 要解决代课教师的历史遗留问题,以笔者之见,我国有必要借鉴发达国家的经验,建立国家教育公务员制,要求政府部门必须依法保障对教育的投入,给教师群体充分的职业保障。与此同时,要在中小学成立独立发挥作用的教师委员会和家长委员会,参与学校的民主管理,学校的办学决策、教师聘任、考核、评价,不能就由行政部门说了算,而应该听取教师和家长的意见,像“代课教师”转正,应该听取家长和学生的意见,如果家长和学生认为“代课教师”完全合格,甚至优秀,为何行政部门要将他们赶走,或者继续用“代课教师”之名侵占他们的合法权益呢?

 

与国外对比,我国于1994年颁布的《教师法》虽然明确规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。”可是这一法律条文并没有得到落实。而这是由于政府对教育投入不够所致,“代课教师”也是教育投入不足的历史产物。——一些地方政府为了节省办学资金,不按额定的教师编制,招聘具有资质的正式教师,而是聘用“代课教师”,他们的理由是招不到具有资质的教师,而实质是希望以同工不同酬的方式,廉价使用“代课教师”。

 

很多“代课教师”多年从教,已经实践证明是合格的教师,但却被面临清退的命运,而更荒谬的是,有的地方政府在清退这些教师之后,又把他们聘为“合同教师”,只是换一个称呼,继续存在,之所以这样做,地方政府的“良苦用心”仍旧是不愿意按正式教师的薪酬待遇,支付这些教师的待遇、报酬。从本质上,这是政府部门违法办学,没有履行教育投入责任。

 

要解决代课教师的历史遗留问题,以笔者之见,我国有必要借鉴发达国家的经验,建立国家教育公务员制,要求政府部门必须依法保障对教育的投入,给教师群体充分的职业保障。与此同时,要在中小学成立独立发挥作用的教师委员会和家长委员会,参与学校的民主管理,学校的办学决策、教师聘任、考核、评价,不能就由行政部门说了算,而应该听取教师和家长的意见,像“代课教师”转正,应该听取家长和学生的意见,如果家长和学生认为“代课教师”完全合格,甚至优秀,为何行政部门要将他们赶走,或者继续用“代课教师”之名侵占他们的合法权益呢?

 

 

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