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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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教育改革在于实现政府管理和学校自主办学的平衡  

2014-04-10 08:50:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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教育部3日发出通知,要求各研究生招生单位结合生源和招生计划,自主确定进入复试的初试成绩基本要求。对初试公共科目成绩略低于《全国初试成绩基本要求》,但专业科目成绩特别优异或在科研创新方面具有突出表现的考生,可允许其破格参加第一志愿报考单位第一志愿专业复试(以下简称破格复试)。

 

在笔者看来,教育部门划定基本的公共科目成绩,高校自主确定复试分数线,同时允许高校对少数未达基本分数要求的学生,实行破格复试、录取,是把政府宏观管理和学校依法自主招生相结合的做法,这一做法,完全可以推广到高考自主招生中。

 

校转变办学理念,对受教育者负责,提高教育质量和服务水平,在招生中,公开透明,在培养过程中,给学生有价值的高质量教育。——否则,学生就会抛弃学校。 如果能扩大学生的选择权,政府教育部门对学校的“宏观管理”可以进一步减少,而是通过市场竞争、选择来监督大学,像招生计划,可以不再由政府审批,而是由学校结合办学定位和教育质量,自主确定招生规模;像录取标准,则由学校的招生委员会负责制订,并监督职能部门落实。如果研究生入学考试,能深入推进这方面改革,会进一步释放学校的办学活力,招收适合本校培养目标的学生。 而这样的改革,也将为统一高考推进考试招生相对分离的改革提供借鉴。总之,实行管办评分离的教育改革和教招考分离的考试制度改革,将在政府的管理、学校的自主办学、社会评价间寻找平衡点,这也是推进教育管理体系现代化的过程。

近年来,针对高考自主招生改革,一种建议是把高校自主招生放在高考之后,先由教育考试部门划出基本的一本线、二本线,再由各高校自主根据本校的招生计划,提出申请者的成绩要求,对达到成绩要求的同学,结合高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察,独立进行录取,但这一改革建议一直未被采纳。大家担心高校在面试时,很难客观公正。

 

而研究生招录,采取的就是“教育部门统一划基本线+学校自主划线+面试综合录取”的方式,这一方式,并没有产生多少公平的质疑,而且,在学校自主划线基础上,教育部门还给高校破格录取留下了一条口子,以使高校有更大的自主招生权。

得单纯为完成招生计划或保护一志愿生源而降低标准进行破格复试。合格生源(含调剂生源)充足的招生专业一般不再进行破格复试。破格复试录取人数原则上不超过本单位硕士生招生总规模的3%。破格复试考生不得调剂。 执行以上意见意味着,完不成招生计划的中西部高校,不得以破格复试方式,来完成招生计划;生源充足的东部高校,也不能增加计划,对考生实行破格。而为了限制东部高校增加计划的做法,教育部还取消了全国范围内的名额调节——以前,一些高校尤其西部地区高校招收研究生时常常“吃不饱”,将分配来的研究生指标返还教育部,而生源充足的高校则申请追加计划,多招学生。 这就把高校的破格权力限制在一定范围之内,另外,按照各地教育部门的要求,对破格录取的学生,必须进行公示,公示不合格,将不得录取,这也是对高校录取过程的监督。 当然,目前用计划手段来“宏观管理”高校的自主招生(规定高校的招生计划数,限制高校破格招生数),还只是权宜之际,在充分自主办学的环境中,大学是可自主确定招生规模,进行招生的。这就需要进一步推进招生制度改革。 当前我国的研究生招生,是所有招生中,高校自主权最大的——可以在公共科目之外,出专业试卷;可以自主划线,按一定比例进行复试,结合笔试和面试成绩录取,但是,还存在一个问题,即每个学生只能报考两所学校(第一志愿、第二志愿),每个学生在考研中,只能拿到一张大学录取通知书,学生并没有充分的选择大学的权利。而在国外,一名学生可同时申请若干所大学,拿到若干所大学的录取通知书,再根据录取学校、专业、奖学金确认。通过考生对学校的选择,促进学

 

对于高校破格进行面试、录取,这是社会舆论比较担忧的方面,担心高校会不会滥用权力破格,而实践表明,只要政府部门制订明确的规定,并加强监管,完全可以做到破格录取的透明、规范。

 

校转变办学理念,对受教育者负责,提高教育质量和服务水平,在招生中,公开透明,在培养过程中,给学生有价值的高质量教育。——否则,学生就会抛弃学校。 如果能扩大学生的选择权,政府教育部门对学校的“宏观管理”可以进一步减少,而是通过市场竞争、选择来监督大学,像招生计划,可以不再由政府审批,而是由学校结合办学定位和教育质量,自主确定招生规模;像录取标准,则由学校的招生委员会负责制订,并监督职能部门落实。如果研究生入学考试,能深入推进这方面改革,会进一步释放学校的办学活力,招收适合本校培养目标的学生。 而这样的改革,也将为统一高考推进考试招生相对分离的改革提供借鉴。总之,实行管办评分离的教育改革和教招考分离的考试制度改革,将在政府的管理、学校的自主办学、社会评价间寻找平衡点,这也是推进教育管理体系现代化的过程。

像这次教育部就对破格复试给出了明确的指导意见,包括破格复试应优先考虑基础学科、艰苦专业以及国家急需但生源相对不足的学科、专业。不得单纯为完成招生计划或保护一志愿生源而降低标准进行破格复试。合格生源(含调剂生源)充足的招生专业一般不再进行破格复试。破格复试录取人数原则上不超过本单位硕士生招生总规模的3%。破格复试考生不得调剂。

 

执行以上意见意味着,完不成招生计划的中西部高校,不得以破格复试方式,来完成招生计划;生源充足的东部高校,也不能增加计划,对考生实行破格。而为了限制东部高校增加计划的做法,教育部还取消了全国范围内的名额调节——以前,一些高校尤其西部地区高校招收研究生时常常“吃不饱”,将分配来的研究生指标返还教育部,而生源充足的高校则申请追加计划,多招学生。

校转变办学理念,对受教育者负责,提高教育质量和服务水平,在招生中,公开透明,在培养过程中,给学生有价值的高质量教育。——否则,学生就会抛弃学校。 如果能扩大学生的选择权,政府教育部门对学校的“宏观管理”可以进一步减少,而是通过市场竞争、选择来监督大学,像招生计划,可以不再由政府审批,而是由学校结合办学定位和教育质量,自主确定招生规模;像录取标准,则由学校的招生委员会负责制订,并监督职能部门落实。如果研究生入学考试,能深入推进这方面改革,会进一步释放学校的办学活力,招收适合本校培养目标的学生。 而这样的改革,也将为统一高考推进考试招生相对分离的改革提供借鉴。总之,实行管办评分离的教育改革和教招考分离的考试制度改革,将在政府的管理、学校的自主办学、社会评价间寻找平衡点,这也是推进教育管理体系现代化的过程。

 

这就把高校的破格权力限制在一定范围之内,另外,按照各地教育部门的要求,对破格录取的学生,必须进行公示,公示不合格,将不得录取,这也是对高校录取过程的监督。

 

当然,目前用计划手段来“宏观管理”高校的自主招生(规定高校的招生计划数,限制高校破格招生数),还只是权宜之际,在充分自主办学的环境中,大学是可自主确定招生规模,进行招生的。这就需要进一步推进招生制度改革。

 

当前我国的研究生招生,是所有招生中,高校自主权最大的——可以在公共科目之外,出专业试卷;可以自主划线,按一定比例进行复试,结合笔试和面试成绩录取,但是,还存在一个问题,即每个学生只能报考两所学校(第一志愿、第二志愿),每个学生在考研中,只能拿到一张大学录取通知书,学生并没有充分的选择大学的权利。而在国外,一名学生可同时申请若干所大学,拿到若干所大学的录取通知书,再根据录取学校、专业、奖学金确认。通过考生对学校的选择,促进学校转变办学理念,对受教育者负责,提高教育质量和服务水平,在招生中,公开透明,在培养过程中,给学生有价值的高质量教育。——否则,学生就会抛弃学校。

得单纯为完成招生计划或保护一志愿生源而降低标准进行破格复试。合格生源(含调剂生源)充足的招生专业一般不再进行破格复试。破格复试录取人数原则上不超过本单位硕士生招生总规模的3%。破格复试考生不得调剂。 执行以上意见意味着,完不成招生计划的中西部高校,不得以破格复试方式,来完成招生计划;生源充足的东部高校,也不能增加计划,对考生实行破格。而为了限制东部高校增加计划的做法,教育部还取消了全国范围内的名额调节——以前,一些高校尤其西部地区高校招收研究生时常常“吃不饱”,将分配来的研究生指标返还教育部,而生源充足的高校则申请追加计划,多招学生。 这就把高校的破格权力限制在一定范围之内,另外,按照各地教育部门的要求,对破格录取的学生,必须进行公示,公示不合格,将不得录取,这也是对高校录取过程的监督。 当然,目前用计划手段来“宏观管理”高校的自主招生(规定高校的招生计划数,限制高校破格招生数),还只是权宜之际,在充分自主办学的环境中,大学是可自主确定招生规模,进行招生的。这就需要进一步推进招生制度改革。 当前我国的研究生招生,是所有招生中,高校自主权最大的——可以在公共科目之外,出专业试卷;可以自主划线,按一定比例进行复试,结合笔试和面试成绩录取,但是,还存在一个问题,即每个学生只能报考两所学校(第一志愿、第二志愿),每个学生在考研中,只能拿到一张大学录取通知书,学生并没有充分的选择大学的权利。而在国外,一名学生可同时申请若干所大学,拿到若干所大学的录取通知书,再根据录取学校、专业、奖学金确认。通过考生对学校的选择,促进学

 

如果能扩大学生的选择权,政府教育部门对学校的“宏观管理”可以进一步减少,而是通过市场竞争、选择来监督大学,像招生计划,可以不再由政府审批,而是由学校结合办学定位和教育质量,自主确定招生规模;像录取标准,则由学校的招生委员会负责制订,并监督职能部门落实。如果研究生入学考试,能深入推进这方面改革,会进一步释放学校的办学活力,招收适合本校培养目标的学生。

 

而这样的改革,也将为统一高考推进考试招生相对分离的改革提供借鉴。总之,实行管办评分离的教育改革和教招考分离的考试制度改革,将在政府的管理、学校的自主办学、社会评价间寻找平衡点,这也是推进教育管理体系现代化的过程。

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