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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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科研不该是权力和利益的游戏  

2014-03-13 08:37:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对于高校科研经费的使用,全国政协委员张杰庭谈到,“我跟国内一所著名大学有合作,这所大学的人跟我讲,他们买一个六千万的设备,放了五年都没动,没拆过包。这是一种严重的浪费。说白了,这些实验室应该开放,就你这几个人用,别人不能用,这也是一种资源浪费。哪怕你让他有偿使用,没有必要重复购置。所以我觉得中国最主要的还是缺少顶层设计,头疼医头脚疼医脚。“(新文化报3月9日)

 

我赞成张委员所说的科研经费管理是头疼医头脚疼医脚,比如针对科研经费可能被浪费,科研项目设立方要求科研人员严格按照批准项目的预算使用经费,设备费多少、材料费多少、测试费多少、差旅费多少等等,还要求年度科研经费必须在年终用完,用不完的部分将上缴,而且来年要减少经费,以示对没有按预算用完钱的“惩罚”。

 

实,这根本就不是问题,管理的办法很简单,就是要求所有科研经费开支全部公开透明,在国外,科研项目给研究人员比较大的自主空间,科研经费大多用于人员开支,比如聘请访问学者、支付研究生费用,可却没有出现严重的科研腐败,原因就在于所有科研经费开支完全透明,每一项开支的细目都可查。 这个道理科研设立方并非不懂,之所以不实行,是因为公开、透明也牵涉到自己的利益,近年来,在科研项目设立中,有科研人员向科研设立方(主要是政府机构人员)行贿的潜规则,按一定比例向设立方返还经费——广东省最近曝出的科技腐败案,就是这种操作,涉及费用几千万——如此一来,设立方会要求科研经费公开吗?公开之后如何浑水摸鱼? 另外,我国大学和科研机构对科研人员实行的“工资+奖励+津贴”薪酬制度,更是明确把科研经费作为教授们待遇的来源,所以,虽然近年来不断传出要求取消科研提成的呼声,可是科研提成总是取消不了,一方面,有大笔科研提成的都是学术骨干,他们拥有更大的学术话语权,已经通过科研项目成为学术富翁,拒绝取消;另一方面,学校也不愿意推行年薪制,失去实施行政指令的“经济手段”。 就这样,科研经费的浪费、挥霍极其惊人,调查显示,我国科研经费真正用到科研中的只有四成。如何治理这一现象,不能继续采取头疼医头脚疼医脚的做法,比如由行政部门发布科研经费使用禁令等,而应该从根本改变现在的科研管理体系。 首先,不能再由行政部门主动科研经费的配置,由行政部门主导科研经费配置,制造了权力寻租的空间,同时在配置科研经费时不是实行学术标准,而是实行行政和利益标准,谁和领导关系好,谁就可能获得课题,谁手上有行政权力和学

这种管理方式,从表面上看很不错,有明确的预算,严格执行预算,不至于科研人员乱花钱,可在实践中,却造成更严重的浪费和乱花钱,比如,本来项目用不着购买设备,可是预算中列了这一项(我国很多项目申请时都明确要求要有设备费,课题设立方的一个逻辑是,就是做不出科研成果,好歹也买了一批设备),必须购买,购买之后派不上用场,且使用设备要管理费、维护费,这笔费用没有出处,所以也就不使,多年前的一项调查显示,高校设备零使用者达60%以上,这是一边缺钱一边乱花钱、浪费的典型。

 

另外,如果科研人员没有用完预算经费,而完成同样的研究任务,这应该是节约,可规定要求必须用完,不用完就要被收走,且影响来年的费用,这不是鼓励想办法突击花钱吗?

 

科研项目设立方,也有说不出的“苦衷”:如果把经费使用自主权给科研人员,怎么管理?其实,这根本就不是问题,管理的办法很简单,就是要求所有科研经费开支全部公开透明,在国外,科研项目给研究人员比较大的自主空间,科研经费大多用于人员开支,比如聘请访问学者、支付研究生费用,可却没有出现严重的科研腐败,原因就在于所有科研经费开支完全透明,每一项开支的细目都可查。

 

这个道理科研设立方并非不懂,之所以不实行,是因为公开、透明也牵涉到自己的利益,近年来,在科研项目设立中,有科研人员向科研设立方(主要是政府机构人员)行贿的潜规则,按一定比例向设立方返还经费——广东省最近曝出的科技腐败案,就是这种操作,涉及费用几千万——如此一来,设立方会要求科研经费公开吗?公开之后如何浑水摸鱼?

 

另外,我国大学和科研机构对科研人员实行的“工资+奖励+津贴”薪酬制度,更是明确把科研经费作为教授们待遇的来源,所以,虽然近年来不断传出要求取消科研提成的呼声,可是科研提成总是取消不了,一方面,有大笔科研提成的都是学术骨干,他们拥有更大的学术话语权,已经通过科研项目成为学术富翁,拒绝取消;另一方面,学校也不愿意推行年薪制,失去实施行政指令的“经济手段”。

对于高校科研经费的使用,全国政协委员张杰庭谈到,“我跟国内一所著名大学有合作,这所大学的人跟我讲,他们买一个六千万的设备,放了五年都没动,没拆过包。这是一种严重的浪费。说白了,这些实验室应该开放,就你这几个人用,别人不能用,这也是一种资源浪费。哪怕你让他有偿使用,没有必要重复购置。所以我觉得中国最主要的还是缺少顶层设计,头疼医头脚疼医脚。“(新文化报3月9日) 我赞成张委员所说的科研经费管理是头疼医头脚疼医脚,比如针对科研经费可能被浪费,科研项目设立方要求科研人员严格按照批准项目的预算使用经费,设备费多少、材料费多少、测试费多少、差旅费多少等等,还要求年度科研经费必须在年终用完,用不完的部分将上缴,而且来年要减少经费,以示对没有按预算用完钱的“惩罚”。 这种管理方式,从表面上看很不错,有明确的预算,严格执行预算,不至于科研人员乱花钱,可在实践中,却造成更严重的浪费和乱花钱,比如,本来项目用不着购买设备,可是预算中列了这一项(我国很多项目申请时都明确要求要有设备费,课题设立方的一个逻辑是,就是做不出科研成果,好歹也买了一批设备),必须购买,购买之后派不上用场,且使用设备要管理费、维护费,这笔费用没有出处,所以也就不使,多年前的一项调查显示,高校设备零使用者达60%以上,这是一边缺钱一边乱花钱、浪费的典型。 另外,如果科研人员没有用完预算经费,而完成同样的研究任务,这应该是节约,可规定要求必须用完,不用完就要被收走,且影响来年的费用,这不是鼓励想办法突击花钱吗? 科研项目设立方,也有说不出的“苦衷”:如果把经费使用自主权给科研人员,怎么管理?其

 

就这样,科研经费的浪费、挥霍极其惊人,调查显示,我国科研经费真正用到科研中的只有四成。如何治理这一现象,不能继续采取头疼医头脚疼医脚的做法,比如由行政部门发布科研经费使用禁令等,而应该从根本改变现在的科研管理体系。

 

术权,谁就是课题申请的红人,大家所见的是,学者花很多时间用于学术公关,而校长、院士,获得课题极为容易,学术研究变为一场权力和利益的游戏。 其次,在高校和科研机构推行现代制度建设,建立现代大学、现代科研机构,实行学术自治。其中最为关键的是,推进行政权和学术权分离,实行学术本位的管理,如果大学、科研机构实行现代治理,所有的财务信息都必须公开,因为说到底,大学和科研机构的科研经费都是纳税人的钱,除少数军工项目涉及国家机密外,其他的项目都应该向社会公开信息。 我国近年来加大了科研经费的投入力度,如果不建立良好的科研管理制度,增加的科研经费投入,会加剧科研腐败,这不仅仅是对科研经费的浪费,更会是对整个国家科技创新能力的严重遏制。是时候对科研经费配置、管理中的权力、利益集团开刀了,只有如此,才能拯救我国正在恶化的科研环境。

首先,不能再由行政部门主动科研经费的配置,由行政部门主导科研经费配置,制造了权力寻租的空间,同时在配置科研经费时不是实行学术标准,而是实行行政和利益标准,谁和领导关系好,谁就可能获得课题,谁手上有行政权力和学术权,谁就是课题申请的红人,大家所见的是,学者花很多时间用于学术公关,而校长、院士,获得课题极为容易,学术研究变为一场权力和利益的游戏。

 

实,这根本就不是问题,管理的办法很简单,就是要求所有科研经费开支全部公开透明,在国外,科研项目给研究人员比较大的自主空间,科研经费大多用于人员开支,比如聘请访问学者、支付研究生费用,可却没有出现严重的科研腐败,原因就在于所有科研经费开支完全透明,每一项开支的细目都可查。 这个道理科研设立方并非不懂,之所以不实行,是因为公开、透明也牵涉到自己的利益,近年来,在科研项目设立中,有科研人员向科研设立方(主要是政府机构人员)行贿的潜规则,按一定比例向设立方返还经费——广东省最近曝出的科技腐败案,就是这种操作,涉及费用几千万——如此一来,设立方会要求科研经费公开吗?公开之后如何浑水摸鱼? 另外,我国大学和科研机构对科研人员实行的“工资+奖励+津贴”薪酬制度,更是明确把科研经费作为教授们待遇的来源,所以,虽然近年来不断传出要求取消科研提成的呼声,可是科研提成总是取消不了,一方面,有大笔科研提成的都是学术骨干,他们拥有更大的学术话语权,已经通过科研项目成为学术富翁,拒绝取消;另一方面,学校也不愿意推行年薪制,失去实施行政指令的“经济手段”。 就这样,科研经费的浪费、挥霍极其惊人,调查显示,我国科研经费真正用到科研中的只有四成。如何治理这一现象,不能继续采取头疼医头脚疼医脚的做法,比如由行政部门发布科研经费使用禁令等,而应该从根本改变现在的科研管理体系。 首先,不能再由行政部门主动科研经费的配置,由行政部门主导科研经费配置,制造了权力寻租的空间,同时在配置科研经费时不是实行学术标准,而是实行行政和利益标准,谁和领导关系好,谁就可能获得课题,谁手上有行政权力和学

其次,在高校和科研机构推行现代制度建设,建立现代大学、现代科研机构,实行学术自治。其中最为关键的是,推进行政权和学术权分离,实行学术本位的管理,如果大学、科研机构实行现代治理,所有的财务信息都必须公开,因为说到底,大学和科研机构的科研经费都是纳税人的钱,除少数军工项目涉及国家机密外,其他的项目都应该向社会公开信息。

 

术权,谁就是课题申请的红人,大家所见的是,学者花很多时间用于学术公关,而校长、院士,获得课题极为容易,学术研究变为一场权力和利益的游戏。 其次,在高校和科研机构推行现代制度建设,建立现代大学、现代科研机构,实行学术自治。其中最为关键的是,推进行政权和学术权分离,实行学术本位的管理,如果大学、科研机构实行现代治理,所有的财务信息都必须公开,因为说到底,大学和科研机构的科研经费都是纳税人的钱,除少数军工项目涉及国家机密外,其他的项目都应该向社会公开信息。 我国近年来加大了科研经费的投入力度,如果不建立良好的科研管理制度,增加的科研经费投入,会加剧科研腐败,这不仅仅是对科研经费的浪费,更会是对整个国家科技创新能力的严重遏制。是时候对科研经费配置、管理中的权力、利益集团开刀了,只有如此,才能拯救我国正在恶化的科研环境。

我国近年来加大了科研经费的投入力度,如果不建立良好的科研管理制度,增加的科研经费投入,会加剧科研腐败,这不仅仅是对科研经费的浪费,更会是对整个国家科技创新能力的严重遏制。是时候对科研经费配置、管理中的权力、利益集团开刀了,只有如此,才能拯救我国正在恶化的科研环境。

 

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