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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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第三方教育服务必须坚持独立性专业性  

2014-12-16 09:28:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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门负责,那么,第三方就会成为摆设,甚至成为行政部门达成自身意图的“工具”。另外,鉴于委托第三方,涉及政府购买,因此,如果缺乏对委托购买第三方服务的监督,很可能会出现利益输送等新问题。 值得注意的是,我国教育部门、学校,多年前,也有一些引入第三方力量的尝试,可是,由于具体实施过程中,出现诸多问题,一些第三方教育服务,已被叫停。比如,2011年,湖北省教育厅就叫停自考助学中的“第三方招生”,明确规定自考助学不得委托任何个人或中介机构介入招生宣传或参与招生,一个十分重要的原因是,一些机构故意混淆办学性质和层次,误导考生和家长,还有少数中介机构为了收取回扣,代替招生,进行虚假宣传,这是由于第三方机构完全逐利所致。 2013年,江苏省教育厅明确要求义务教育学校的食堂应由学校自主经营,不得对外承包,已承包的要在2013年秋学期结束前完成收回工作。而众所周知,此前一些学校食堂,就由学校承包给校外机构经营,这还被认为是学校后勤服务改革的创新。之所以食堂要收回由自主经营,是因为食品安全问题频发,食堂饭菜质量、价格屡遭质疑,食堂外包中有利益输送,外包没有给学生带来更好的服务,反而为学校办学带来麻烦。近年来,一些学校的体育场所,也开始走上第三方托管之路,但如果不能很好处理托管之后的管理、服务问题,很可能会在问题爆发之后又把服务收回。 这些教训在推进第三方参与教育公共治理、服务中,必须吸取。教育行政部门,要从第三方力量的独立性、专业性出发,在选择第三方力量时,引入民主管理、公开选拔、招标机制。——第三方服务的生命力,在于充分的市场竞争。 比如,学校食品社会安全监督员,除政协委员、人大代表之外的委员,不能由政府部门直接聘任,而应该通过民主选举产生,愿意作为监督员的专家、社会人士,可报名参选,由社区居民(家长)投票选举,代表社区居民(家长)参加监督,会及时向居民(家长)述职。 而政府部门聘请第三方机构委托管理、评价,
则需要进行公开招标,而不是直接由行政部门交给某一机构进行,不进行公开的招标,而直接委托给某一机构,这可能滋生权力寻租,也可能导致承担相关教育治理、服务任务的第三方机构,有可能缺乏专业性、独立性。这一问题在第三方评估中,尤为突出。我国长期来实行行政评估、评价,第三方专业评价并不强,目前要推行教育第三方评价,如果操作不当,一些不具资质却有行政背景的机构,充当第三方评价,很可能搞坏第三方评价,让学校、老百姓对其不信任,难以形成公信力,从而影响管办评分离改革的深入推进。 这就要求对第三方服务本身,也要进行第三方的评估。而不是只要引入第三方,就认为教育推进了管办评分离的改革。不具独立性、依附行政体系的第三方,只是形式上的第三方,实质还是管办评一体;不具专业性的第三方,会搞砸第三方,让老百姓依据相信行政的权威,而不利于推进教育的去行政化。在推进第三方服务方面,教育行政部门必须摆脱传统的行政思路,将引入第三方服务,作为提高政府现代治理能力,建立现代政府的重要方面。

据媒体报道,前不久,成都成华区教育局宣布,将探索引进专业性强的“第三方”评价机构,开展教育满意度、学校办学绩效、师德师风等方面的测评,以测评结果来制定相应的政策。

则需要进行公开招标,而不是直接由行政部门交给某一机构进行,不进行公开的招标,而直接委托给某一机构,这可能滋生权力寻租,也可能导致承担相关教育治理、服务任务的第三方机构,有可能缺乏专业性、独立性。这一问题在第三方评估中,尤为突出。我国长期来实行行政评估、评价,第三方专业评价并不强,目前要推行教育第三方评价,如果操作不当,一些不具资质却有行政背景的机构,充当第三方评价,很可能搞坏第三方评价,让学校、老百姓对其不信任,难以形成公信力,从而影响管办评分离改革的深入推进。 这就要求对第三方服务本身,也要进行第三方的评估。而不是只要引入第三方,就认为教育推进了管办评分离的改革。不具独立性、依附行政体系的第三方,只是形式上的第三方,实质还是管办评一体;不具专业性的第三方,会搞砸第三方,让老百姓依据相信行政的权威,而不利于推进教育的去行政化。在推进第三方服务方面,教育行政部门必须摆脱传统的行政思路,将引入第三方服务,作为提高政府现代治理能力,建立现代政府的重要方面。 据了解,这是成都引入第三方参与教育公共治理、服务的又一尝试。成都市在近年来的教育管理中,把第三方参与教育公共治理、服务,作为重要突破口。2012年,成都市教育局联合卫生局委托第三方专业机构,对全市733所中小学则需要进行公开招标,而不是直接由行政部门交给某一机构进行,不进行公开的招标,而直接委托给某一机构,这可能滋生权力寻租,也可能导致承担相关教育治理、服务任务的第三方机构,有可能缺乏专业性、独立性。这一问题在第三方评估中,尤为突出。我国长期来实行行政评估、评价,第三方专业评价并不强,目前要推行教育第三方评价,如果操作不当,一些不具资质却有行政背景的机构,充当第三方评价,很可能搞坏第三方评价,让学校、老百姓对其不信任,难以形成公信力,从而影响管办评分离改革的深入推进。 这就要求对第三方服务本身,也要进行第三方的评估。而不是只要引入第三方,就认为教育推进了管办评分离的改革。不具独立性、依附行政体系的第三方,只是形式上的第三方,实质还是管办评一体;不具专业性的第三方,会搞砸第三方,让老百姓依据相信行政的权威,而不利于推进教育的去行政化。在推进第三方服务方面,教育行政部门必须摆脱传统的行政思路,将引入第三方服务,作为提高政府现代治理能力,建立现代政府的重要方面。 1466间教室光环境改造工程进行监测验收;2013年,成都在学校食品安全监督方面,引入社会监督员,首批9名成都市“学校食品安全社会监督员”由食品卫生专家、政协委员、人大代表、媒体代表、家长代表等组成,作为第三方,监督试点学校的食品安全情况,并及时向主管部门和社会公开。

据媒体报道,前不久,成都成华区教育局宣布,将探索引进专业性强的“第三方”评价机构,开展教育满意度、学校办学绩效、师德师风等方面的测评,以测评结果来制定相应的政策。 据了解,这是成都引入第三方参与教育公共治理、服务的又一尝试。成都市在近年来的教育管理中,把第三方参与教育公共治理、服务,作为重要突破口。2012年,成都市教育局联合卫生局委托第三方专业机构,对全市733所中小学1466间教室光环境改造工程进行监测验收;2013年,成都在学校食品安全监督方面,引入社会监督员,首批9名成都市“学校食品安全社会监督员”由食品卫生专家、政协委员、人大代表、媒体代表、家长代表等组成,作为第三方,监督试点学校的食品安全情况,并及时向主管部门和社会公开。 这些是值得肯定的进步。在学校办学评价,教育项目监测、验收,学校食品安全监督中引入第三方的力量,以此避免评价中的行政因素影响和形式主义、走过场。在笔者看来,各级教育部门应该在所有教育管理和服务中,科学、合理地引进第三方,促进教育管办评分离,提高教育管理和服务水平。我国一些教育评估、教育项目的检查、验收,安全监督就因由行政部门主导,缺乏第三方力量的参与,而存在形式主义和弄虚作假的问题。 2010年颁布的国家教育规划纲要指出,要“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”,因此,引入第三方力量,是对纲要精神的贯彻落实。推进第三方参与教育公共治理、服务,将是教育部门下一阶段教育管理改革的重要任务。 而要把第三方参与教育公共治理、服务做好,需要对第三方参与治理、服务做好顶层设计。而不能让第三方治理服务流于形式。第三方参与教育治理、服务,能否起到助推教育发展的作用,关键在于第三方的独立性和专业性。如果第三方不独立、缺乏专业性,其工作在教育行政部门领导下进行,只对行政部

这些是值得肯定的进步。在学校办学评价,教育项目监测、验收,学校食品安全监督中引入第三方的力量,以此避免评价中的行政因素影响和形式主义、走过场。在笔者看来,各级教育部门应该在所有教育管理和服务中,科学、合理地引进第三方,促进教育管办评分离,提高教育管理和服务水平。我国一些教育评估、教育项目的检查、验收,安全监督就因由行政部门主导,缺乏第三方力量的参与,而存在形式主义和弄虚作假的问题。

据媒体报道,前不久,成都成华区教育局宣布,将探索引进专业性强的“第三方”评价机构,开展教育满意度、学校办学绩效、师德师风等方面的测评,以测评结果来制定相应的政策。 据了解,这是成都引入第三方参与教育公共治理、服务的又一尝试。成都市在近年来的教育管理中,把第三方参与教育公共治理、服务,作为重要突破口。2012年,成都市教育局联合卫生局委托第三方专业机构,对全市733所中小学1466间教室光环境改造工程进行监测验收;2013年,成都在学校食品安全监督方面,引入社会监督员,首批9名成都市“学校食品安全社会监督员”由食品卫生专家、政协委员、人大代表、媒体代表、家长代表等组成,作为第三方,监督试点学校的食品安全情况,并及时向主管部门和社会公开。 这些是值得肯定的进步。在学校办学评价,教育项目监测、验收,学校食品安全监督中引入第三方的力量,以此避免评价中的行政因素影响和形式主义、走过场。在笔者看来,各级教育部门应该在所有教育管理和服务中,科学、合理地引进第三方,促进教育管办评分离,提高教育管理和服务水平。我国一些教育评估、教育项目的检查、验收,安全监督就因由行政部门主导,缺乏第三方力量的参与,而存在形式主义和弄虚作假的问题。 2010年颁布的国家教育规划纲要指出,要“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”,因此,引入第三方力量,是对纲要精神的贯彻落实。推进第三方参与教育公共治理、服务,将是教育部门下一阶段教育管理改革的重要任务。 而要把第三方参与教育公共治理、服务做好,需要对第三方参与治理、服务做好顶层设计。而不能让第三方治理服务流于形式。第三方参与教育治理、服务,能否起到助推教育发展的作用,关键在于第三方的独立性和专业性。如果第三方不独立、缺乏专业性,其工作在教育行政部门领导下进行,只对行政部 2010年颁布的国家教育规划纲要指出,要则需要进行公开招标,而不是直接由行政部门交给某一机构进行,不进行公开的招标,而直接委托给某一机构,这可能滋生权力寻租,也可能导致承担相关教育治理、服务任务的第三方机构,有可能缺乏专业性、独立性。这一问题在第三方评估中,尤为突出。我国长期来实行行政评估、评价,第三方专业评价并不强,目前要推行教育第三方评价,如果操作不当,一些不具资质却有行政背景的机构,充当第三方评价,很可能搞坏第三方评价,让学校、老百姓对其不信任,难以形成公信力,从而影响管办评分离改革的深入推进。 这就要求对第三方服务本身,也要进行第三方的评估。而不是只要引入第三方,就认为教育推进了管办评分离的改革。不具独立性、依附行政体系的第三方,只是形式上的第三方,实质还是管办评一体;不具专业性的第三方,会搞砸第三方,让老百姓依据相信行政的权威,而不利于推进教育的去行政化。在推进第三方服务方面,教育行政部门必须摆脱传统的行政思路,将引入第三方服务,作为提高政府现代治理能力,建立现代政府的重要方面。 培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”,因此,引入第三方力量,是对纲要精神的贯彻落实。推进第三方参与教育公共治理、服务,将是教育部门下一阶段教育管理改革的重要任务。

而要把第三方参与教育公共治理、服务做好,需要对第三方参与治理、服务做好顶层设计。而不能让第三方治理服务流于形式。第三方参与教育治理、服务,能否起到助推教育发展的作用,关键在于第三方的独立性和专业性。如果第三方不独立、缺乏专业性,其工作在教育行政部门领导下进行,只对行政部门负责,那么,第三方就会成为摆设,甚至成为行政部门达成自身意图的“工具”。另外,鉴于委托第三方,涉及政府购买,因此,如果缺乏对委托购买第三方服务的监督,很可能会出现利益输送等新问题。

值得注意的是,我国教育部门、学校,多年前,也有一些引入第三方力量的尝试,可是,由于具体实施过程中,出现诸多问题,一些第三方教育服务,已被叫停。比如,2011年,湖北省教育厅就叫停自考助学中的“第三方招生”,明确规定自考助学不得委托任何个人或中介机构介入招生宣传或参与招生,一个十分重要的原因是,一些机构故意混淆办学性质和层次,误导考生和家长,还有少数中介机构为了收取回扣,代替招生,进行虚假宣传,这是由于第三方机构完全逐利所致。

2013年,江苏省教育厅明确要求义务教育学校的食堂应由学校自主经营,不得对外承包,已承包的要在门负责,那么,第三方就会成为摆设,甚至成为行政部门达成自身意图的“工具”。另外,鉴于委托第三方,涉及政府购买,因此,如果缺乏对委托购买第三方服务的监督,很可能会出现利益输送等新问题。 值得注意的是,我国教育部门、学校,多年前,也有一些引入第三方力量的尝试,可是,由于具体实施过程中,出现诸多问题,一些第三方教育服务,已被叫停。比如,2011年,湖北省教育厅就叫停自考助学中的“第三方招生”,明确规定自考助学不得委托任何个人或中介机构介入招生宣传或参与招生,一个十分重要的原因是,一些机构故意混淆办学性质和层次,误导考生和家长,还有少数中介机构为了收取回扣,代替招生,进行虚假宣传,这是由于第三方机构完全逐利所致。 2013年,江苏省教育厅明确要求义务教育学校的食堂应由学校自主经营,不得对外承包,已承包的要在2013年秋学期结束前完成收回工作。而众所周知,此前一些学校食堂,就由学校承包给校外机构经营,这还被认为是学校后勤服务改革的创新。之所以食堂要收回由自主经营,是因为食品安全问题频发,食堂饭菜质量、价格屡遭质疑,食堂外包中有利益输送,外包没有给学生带来更好的服务,反而为学校办学带来麻烦。近年来,一些学校的体育场所,也开始走上第三方托管之路,但如果不能很好处理托管之后的管理、服务问题,很可能会在问题爆发之后又把服务收回。 这些教训在推进第三方参与教育公共治理、服务中,必须吸取。教育行政部门,要从第三方力量的独立性、专业性出发,在选择第三方力量时,引入民主管理、公开选拔、招标机制。——第三方服务的生命力,在于充分的市场竞争。 比如,学校食品社会安全监督员,除政协委员、人大代表之外的委员,不能由政府部门直接聘任,而应该通过民主选举产生,愿意作为监督员的专家、社会人士,可报名参选,由社区居民(家长)投票选举,代表社区居民(家长)参加监督,会及时向居民(家长)述职。 而政府部门聘请第三方机构委托管理、评价,2013年秋学期结束前完成收回工作。而众所周知,此前一些学校食堂,就由学校承包给校外机构经营,这还被认为是学校后勤服务改革的创新。之所以食堂要收回由自主经营,是因为食品安全问题频发,食堂饭菜质量、价格屡遭质疑,食堂外包中有利益输送,外包没有给学生带来更好的服务,反而为学校办学带来麻烦。近年来,一些学校的体育场所,也开始走上第三方托管之路,但如果不能很好处理托管之后的管理、服务问题,很可能会在问题爆发之后又把服务收回。

这些教训在推进第三方参与教育公共治理、服务中,必须吸取。教育行政部门,要从第三方力量的独立性、专业性出发,在选择第三方力量时,引入民主管理、公开选拔、招标机制。——第三方服务的生命力,在于充分的市场竞争。

比如,学校食品社会安全监督员,除政协委员、人大代表之外的委员,不能由政府部门直接聘任,而应该通过民主选举产生,愿意作为监督员的专家、社会人士,可报名参选,由社区居民(家长)投票选举,代表社区居民(家长)参加监督,会及时向居民(家长)述职。

而政府部门聘请第三方机构委托管理、评价,则需要进行公开招标,而不是直接由行政部门交给某一机构进行,不进行公开的招标,而直接委托给某一机构,这可能滋生权力寻租,也可能导致承担相关教育治理、服务任务的第三方机构,有可能缺乏专业性、独立性。这一问题在第三方评估中,尤为突出。我国长期来实行行政评估、评价,第三方专业评价并不强,目前要推行教育第三方评价,如果操作不当,一些不具资质却有行政背景的机构,充当第三方评价,很可能搞坏第三方评价,让学校、老百姓对其不信任,难以形成公信力,从而影响管办评分离改革的深入推进。

据媒体报道,前不久,成都成华区教育局宣布,将探索引进专业性强的“第三方”评价机构,开展教育满意度、学校办学绩效、师德师风等方面的测评,以测评结果来制定相应的政策。 据了解,这是成都引入第三方参与教育公共治理、服务的又一尝试。成都市在近年来的教育管理中,把第三方参与教育公共治理、服务,作为重要突破口。2012年,成都市教育局联合卫生局委托第三方专业机构,对全市733所中小学1466间教室光环境改造工程进行监测验收;2013年,成都在学校食品安全监督方面,引入社会监督员,首批9名成都市“学校食品安全社会监督员”由食品卫生专家、政协委员、人大代表、媒体代表、家长代表等组成,作为第三方,监督试点学校的食品安全情况,并及时向主管部门和社会公开。 这些是值得肯定的进步。在学校办学评价,教育项目监测、验收,学校食品安全监督中引入第三方的力量,以此避免评价中的行政因素影响和形式主义、走过场。在笔者看来,各级教育部门应该在所有教育管理和服务中,科学、合理地引进第三方,促进教育管办评分离,提高教育管理和服务水平。我国一些教育评估、教育项目的检查、验收,安全监督就因由行政部门主导,缺乏第三方力量的参与,而存在形式主义和弄虚作假的问题。 2010年颁布的国家教育规划纲要指出,要“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”,因此,引入第三方力量,是对纲要精神的贯彻落实。推进第三方参与教育公共治理、服务,将是教育部门下一阶段教育管理改革的重要任务。 而要把第三方参与教育公共治理、服务做好,需要对第三方参与治理、服务做好顶层设计。而不能让第三方治理服务流于形式。第三方参与教育治理、服务,能否起到助推教育发展的作用,关键在于第三方的独立性和专业性。如果第三方不独立、缺乏专业性,其工作在教育行政部门领导下进行,只对行政部     这就要求对第三方服务本身,也要进行第三方的评估。而不是只要引入第三方,就认为教育推进了管办评分离的改革。不具独立性、依附行政体系的第三方,只是形式上的第三方,实质还是管办评一体;不具专业性的第三方,会搞砸第三方,让老百姓依据相信行政的权威,而不利于推进教育的去行政化。在推进第三方服务方面,教育行政部门必须摆脱传统的行政思路,将引入第三方服务,作为提高政府现代治理能力,建立现代政府的重要方面。

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