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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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教育培训机构倒闭“卷款而逃”的真问题是什么?  

2014-11-04 09:28:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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今年2月,北京引航思培训机构因经营不善而被迫停课,拖欠学生家长费用;同年4月,在北京拥有18个教学点的英特国际少儿英语遭遇资金链问题,老板“出走”;同年9月,广州天河区旭日教育培训中心倒闭。此类倒闭事件,培训机构负责人卷款“跑路”占了很大成分,而卷走的款项大概有三类:学生的课时费,教职工的薪资,还有合作者的合同款。培训机构倒闭带来的问题是,一些预付了巨额培训费的学生家长,四处奔走,求爷爷告奶奶,也很难拿回自己的预付款。(新华社10月20日)

发生。 要改变这种情况,应该把预付款这种经营方式,纳入统一管理。对于教育培训机构来说,首先要明确,所有教育培训机构都应该注册为企业——我国21010年颁布的教育规划纲要,已明确对民办教育进行分类管理,分为营利性的民办教育和非营利性的民办教育,社会教育培训机构就应该属于营利性的民办教育,因此要注册为企业,纳入工商监管。进一步,对于所有采用预付费方式的企业法人,应不分行业、经营规模,都纳入治理,像小规模的教育培训机构,其和大规模培训机构采取的先统一收学费再开课的方式是一样的。要求所有发放预付卡、采取预付费方式的企业,都必须将规定额度的风险保证金存入指定银行,并按一定比例投保,这样才能这类经营活动进行规范治理,也消除教育培训业的乱象。

教育培训机构破产、倒闭、卷款而逃这类新闻,近年来高频次出现。舆论把这归为教育培训机构的乱象。但在笔者看来,这并非教育培训机构独有的问题,而是涉及预付款经营模式的所有经营性机构的共同问题。今年国庆期间,地处上海的连锁养生机构“康骏会馆”门店突然停业,陷入倒闭传闻,一些手持会员卡的客户就为自己花钱购买会员卡可能无法追回资金而焦虑。另外,花钱办了消费卡,可美容店、美发店、干洗店,却一夜之间人去楼空的情形,也时常发生。

教育培训机构的一个特点是,先交学费,再上课,有的甚至是提前一次性交完多年的学费。这和预付费消费没什么两样。其风险在于,如果培训机构倒闭、关门,预先支付的学费,就可能“打水漂”。近年来培训机构倒闭引发社会舆论关注,问题都集中在这方面。要防患教育培训机构的这一风险,我国有必要统一加强对预付费(预付卡)的管理,并把教育培训机构也纳入监管范畴。

2012年9月,国家商务部出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,该《办法》明确规定,发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内,到商务部门进行备案。凡进行备案的企业,必须在规定的存管银行,存管不低于上一季度预收资金余额20%的资金。一旦“突然倒闭”,主管部门便可利用这一资金对消费者进行先行赔付。但这一办法治适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人。教育培训机构并不在此列。因此,对教育培训机构事先收学费的行为缺乏有效管理。

今年2月,北京引航思培训机构因经营不善而被迫停课,拖欠学生家长费用;同年4月,在北京拥有18个教学点的英特国际少儿英语遭遇资金链问题,老板“出走”;同年9月,广州天河区旭日教育培训中心倒闭。此类倒闭事件,培训机构负责人卷款“跑路”占了很大成分,而卷走的款项大概有三类:学生的课时费,教职工的薪资,还有合作者的合同款。培训机构倒闭带来的问题是,一些预付了巨额培训费的学生家长,四处奔走,求爷爷告奶奶,也很难拿回自己的预付款。(新华社10月20日) 教育培训机构破产、倒闭、卷款而逃这类新闻,近年来高频次出现。舆论把这归为教育培训机构的乱象。但在笔者看来,这并非教育培训机构独有的问题,而是涉及预付款经营模式的所有经营性机构的共同问题。今年国庆期间,地处上海的连锁养生机构“康骏会馆”门店突然停业,陷入倒闭传闻,一些手持会员卡的客户就为自己花钱购买会员卡可能无法追回资金而焦虑。另外,花钱办了消费卡,可美容店、美发店、干洗店,却一夜之间人去楼空的情形,也时常发生。 教育培训机构的一个特点是,先交学费,再上课,有的甚至是提前一次性交完多年的学费。这和预付费消费没什么两样。其风险在于,如果培训机构倒闭、关门,预先支付的学费,就可能“打水漂”。近年来培训机构倒闭引发社会舆论关注,问题都集中在这方面。要防患教育培训机构的这一风险,我国有必要统一加强对预付费(预付卡)的管理,并把教育培训机构也纳入监管范

针对教育培训机构“卷款而逃”的问题,目前主要通过两条途径进行治理,一是行业自治,有的地方教育培训机构从行业声誉出发(教育培训机构破产、关门影响行业声誉),发起签订诚信承诺的活动,并设立保证金,参与的教育机构都设立保证金账户,以防机构倒闭,用以清偿预付学费者的学费,但这一行动并不具有强制性,而且各教育培训机构给保证金账户存入的钱,也不明确。二是地方教育行政部门,明确要求教育培训机构建立风险保证金制度,规定培训机构必须把风险保证金存入政府部门指定的银行,设立账号,由银行保管,但这一规定,在执行中出现问题,有的培训机构并没有注册为学校,而是注册为企业,对外以学校为名进行招生、经营,对于这类培训机构,教育部门无从监管,还有的教育培训机构,并没有按规定比例存入保证金,但监管部门并没有严肃追查。于是,当教育培训机构倒闭后,学生、家长求告无门的事,依旧发生。

要改变这种情况,应该把预付款这种经营方式,纳入统一管理。对于教育培训机构来说,首先要明确,所有教育培训机构都应该注册为企业——我国21010年颁布的教育规划纲要,已明确对民办教育进行分类管理,分为营利性的民办教育和非营利性的民办教育,社会教育培训机构就应该属于营利性的民办教育,因此要注册为企业,纳入工商监管。进一步,对于所有采用预付费方式的企业法人,应不分行业、经营规模,都纳入治理,像小规模的教育培训机构,其和大规模培训机构采取的先统一收学费再开课的方式是一样的。要求所有发放预付卡、采取预付费方式的企业,都必须将规定额度的风险保证金存入指定银行,并按一定比例投保,这样才能这类经营活动进行规范治理,也消除教育培训业的乱象。

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