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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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为何义务教育阶段公办学校没办好?  

2013-10-31 10:15:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“义务教育阶段,我国各地都有不错的民办学校,甚至有的地方的初中,好学校都集中在民办;可非义务教育阶段,好学校基本上都是公办学校,比如高中教育、高等教育,在高考招生中,放在一本招生的民办学校几乎没有,这是一个耐人寻味的现象。”

      

近日参加一个由一所艺术类独立院校举办的办学研讨会,会上大家对这一现象感到“困惑”。本来,作为国家保障的公共教育,义务教育阶段,好学校更多应该集中在公办学校才是,而非义务教育的高中教育、高等教育,虽有准公共产品的属性,但更应该调动社会资源办学,好学校应该多出在民办学校。这种“义务教育好学校在民办,非义务教育好学校在公办”的现象,一定程度反映出我国办学战略的错位。

      

“义务教育阶段,我国各地都有不错的民办学校,甚至有的地方的初中,好学校都集中在民办;可非义务教育阶段,好学校基本上都是公办学校,比如高中教育、高等教育,在高考招生中,放在一本招生的民办学校几乎没有,这是一个耐人寻味的现象。” 近日参加一个由一所艺术类独立院校举办的办学研讨会,会上大家对这一现象感到“困惑”。本来,作为国家保障的公共教育,义务教育阶段,好学校更多应该集中在公办学校才是,而非义务教育的高中教育、高等教育,虽有准公共产品的属性,但更应该调动社会资源办学,好学校应该多出在民办学校。这种“义务教育好学校在民办,非义务教育好学校在公办”的现象,一定程度反映出我国办学战略的错位。 之所以出现这一现象,与政府部门发展教育的政绩思维有关。依照《教育法》、《义务教育法》,各级政府有保障义务教育的责任,但客观而言,义务教育小学、初中,是很难显示出地方的办学政绩的——以前政府考核地方政府的义务教育指标,主要为辍学率,后来教育部部门不统计辍学率,对辍学率也不关注了,之后曾提出过合格率,但合格又牵涉到对学生进行“统测”的问题,实行起来有争议。近年来,针对义务教育均衡问题,又推出了择校率,但客观而言,择校率和辍学率,都在数据统计上有操作的空间。地方政府更在乎的办学政绩,是高考升学率(一本率和进北大、清华的人数)以及能否办出代表“教育上档次”的高等教育。 在政绩思维的指引下,高中教育和高等教育虽为非义务教育,可省市政府的投入力度都很大,在高中教育方面,现在出现集全省之力办好一所或几所“超级高中”的趋势;在高等教育方面,虽然我国近年来我国已有不少高校招不满学生,但各地新增高等学校、尤其建本科院校的热情并没有消退。在各地政府看来,如果有一所每年能有上百人考上北大、清华的高中,能不断提高本地的高考一本、二本升学率,本地的高校不但能办本科,还能招硕士、博士,是最能拿得出手的办学政绩。 而且,政府部门很希望这是自己“办学”获得的政绩,高中要政府举办、大学也要政府举办,似乎要是民办大学水平超过公办,就显示出公办没有水平。在这一过程中,教育部门甚至出台明显偏向公办高中、公办高校的政策,

之所以出现这一现象,与政府部门发展教育的政绩思维有关。依照《教育法》、《义务教育法》,各级政府有保障义务教育的责任,但客观而言,义务教育小学、初中,是很难显示出地方的办学政绩的——以前政府考核地方政府的义务教育指标,主要为辍学率,后来教育部部门不统计辍学率,对辍学率也不关注了,之后曾提出过合格率,但合格又牵涉到对学生进行“统测”的问题,实行起来有争议。近年来,针对义务教育均衡问题,又推出了择校率,但客观而言,择校率和辍学率,都在数据统计上有操作的空间。地方政府更在乎的办学政绩,是高考升学率(一本率和进北大、清华的人数)以及能否办出代表“教育上档次”的高等教育。

      

在政绩思维的指引下,高中教育和高等教育虽为非义务教育,可省市政府的投入力度都很大,在高中教育方面,现在出现集全省之力办好一所或几所“超级高中”的趋势;在高等教育方面,虽然我国近年来我国已有不少高校招不满学生,但各地新增高等学校、尤其建本科院校的热情并没有消退。在各地政府看来,如果有一所每年能有上百人考上北大、清华的高中,能不断提高本地的高考一本、二本升学率,本地的高校不但能办本科,还能招硕士、博士,是最能拿得出手的办学政绩。

“义务教育阶段,我国各地都有不错的民办学校,甚至有的地方的初中,好学校都集中在民办;可非义务教育阶段,好学校基本上都是公办学校,比如高中教育、高等教育,在高考招生中,放在一本招生的民办学校几乎没有,这是一个耐人寻味的现象。” 近日参加一个由一所艺术类独立院校举办的办学研讨会,会上大家对这一现象感到“困惑”。本来,作为国家保障的公共教育,义务教育阶段,好学校更多应该集中在公办学校才是,而非义务教育的高中教育、高等教育,虽有准公共产品的属性,但更应该调动社会资源办学,好学校应该多出在民办学校。这种“义务教育好学校在民办,非义务教育好学校在公办”的现象,一定程度反映出我国办学战略的错位。 之所以出现这一现象,与政府部门发展教育的政绩思维有关。依照《教育法》、《义务教育法》,各级政府有保障义务教育的责任,但客观而言,义务教育小学、初中,是很难显示出地方的办学政绩的——以前政府考核地方政府的义务教育指标,主要为辍学率,后来教育部部门不统计辍学率,对辍学率也不关注了,之后曾提出过合格率,但合格又牵涉到对学生进行“统测”的问题,实行起来有争议。近年来,针对义务教育均衡问题,又推出了择校率,但客观而言,择校率和辍学率,都在数据统计上有操作的空间。地方政府更在乎的办学政绩,是高考升学率(一本率和进北大、清华的人数)以及能否办出代表“教育上档次”的高等教育。 在政绩思维的指引下,高中教育和高等教育虽为非义务教育,可省市政府的投入力度都很大,在高中教育方面,现在出现集全省之力办好一所或几所“超级高中”的趋势;在高等教育方面,虽然我国近年来我国已有不少高校招不满学生,但各地新增高等学校、尤其建本科院校的热情并没有消退。在各地政府看来,如果有一所每年能有上百人考上北大、清华的高中,能不断提高本地的高考一本、二本升学率,本地的高校不但能办本科,还能招硕士、博士,是最能拿得出手的办学政绩。 而且,政府部门很希望这是自己“办学”获得的政绩,高中要政府举办、大学也要政府举办,似乎要是民办大学水平超过公办,就显示出公办没有水平。在这一过程中,教育部门甚至出台明显偏向公办高中、公办高校的政策,

      

而且,政府部门很希望这是自己“办学”获得的政绩,高中要政府举办、大学也要政府举办,似乎要是民办大学水平超过公办,就显示出公办没有水平。在这一过程中,教育部门甚至出台明显偏向公办高中、公办高校的政策,包括学校的招生,教师的待遇、学生的奖助学金,民办学校都不可和公办学校同日而语——民办学校的招生通常安排在同类公办学校之后,一些地方就把民办院校、独立院校放在三本招生;民办教师没有事业编制、职称评审低人一等;民办学校学生获得国家奖助学金的名额很低,此前多年申请国家助学金,门槛很高,还有一些地区的民办学校没有政府下拨的学生生均经费。这就把民办高校定位为低层次办学,而且,随着高等教育资源增多,“低层次办学”的民办学校,越来越不受待见。

      

值得注意的是,同样是非义务教育,学前教育的地位就与高中教育、高等教育相继甚远。这其实还是政绩思维在作怪,学前教育和小学、初中教育一样,都难以显示地方政府的政绩,因此,非义务的学前教育的地位比小学、初中更不如,政府投入很少,不少地方的学前教育资源是靠民办园保障的。也就是说,政绩思维决定了办教育的战略,什么能体现政绩,就对什么重视有加。

      

众所周知,政府投入高等教育、高中教育,需要大量的经费,而由于在高等教育等领域投入经费过多,政府投入义务教育的经费就有限,甚至有地方政府时刻想着减少义务教育投入,这必然出现一种结果,政府部门鼓励好学校私立化,以吸引民间资金进入义务教育领域,这就是我国一些地方的义务教育现实:比较好的学校都是民办,而且,公办学校与民办学校的办学质量差异较大,由此带动整个地区的择校热。鉴于学校的不均衡发展,可为优质学校收取高学费创造条件,地方政府推进义务教育均衡的积极性也就不高。

      

由于根本的教育发展战略错位,我国义务教育和非义务教育都出现严重的问题:包不了的非义务高中教育、高等教育,政府想包下,导致学校办学活力低,也挤占了民间资金进入非义务教育领域的空间,尤其是高等教育的空间;应该由政府保障的公共基础教育,政府部门却不愿意保障,保障程度低、不均衡情况很严重,增加老百姓的焦虑与负担。

      

“义务教育阶段,我国各地都有不错的民办学校,甚至有的地方的初中,好学校都集中在民办;可非义务教育阶段,好学校基本上都是公办学校,比如高中教育、高等教育,在高考招生中,放在一本招生的民办学校几乎没有,这是一个耐人寻味的现象。” 近日参加一个由一所艺术类独立院校举办的办学研讨会,会上大家对这一现象感到“困惑”。本来,作为国家保障的公共教育,义务教育阶段,好学校更多应该集中在公办学校才是,而非义务教育的高中教育、高等教育,虽有准公共产品的属性,但更应该调动社会资源办学,好学校应该多出在民办学校。这种“义务教育好学校在民办,非义务教育好学校在公办”的现象,一定程度反映出我国办学战略的错位。 之所以出现这一现象,与政府部门发展教育的政绩思维有关。依照《教育法》、《义务教育法》,各级政府有保障义务教育的责任,但客观而言,义务教育小学、初中,是很难显示出地方的办学政绩的——以前政府考核地方政府的义务教育指标,主要为辍学率,后来教育部部门不统计辍学率,对辍学率也不关注了,之后曾提出过合格率,但合格又牵涉到对学生进行“统测”的问题,实行起来有争议。近年来,针对义务教育均衡问题,又推出了择校率,但客观而言,择校率和辍学率,都在数据统计上有操作的空间。地方政府更在乎的办学政绩,是高考升学率(一本率和进北大、清华的人数)以及能否办出代表“教育上档次”的高等教育。 在政绩思维的指引下,高中教育和高等教育虽为非义务教育,可省市政府的投入力度都很大,在高中教育方面,现在出现集全省之力办好一所或几所“超级高中”的趋势;在高等教育方面,虽然我国近年来我国已有不少高校招不满学生,但各地新增高等学校、尤其建本科院校的热情并没有消退。在各地政府看来,如果有一所每年能有上百人考上北大、清华的高中,能不断提高本地的高考一本、二本升学率,本地的高校不但能办本科,还能招硕士、博士,是最能拿得出手的办学政绩。 而且,政府部门很希望这是自己“办学”获得的政绩,高中要政府举办、大学也要政府举办,似乎要是民办大学水平超过公办,就显示出公办没有水平。在这一过程中,教育部门甚至出台明显偏向公办高中、公办高校的政策,

政府部门发展教育,必须明晰自身的责任。在笔者看来,政府部门应该把精力、投入集中到公共基础教育领域;而加大非义务教育,尤其是高等教育,向社会开放的力度,这包括,应该推进现有公办高校的私立化,同时取消一系列歧视民办高校的政策,创造条件鼓励民办学校也办出一流大学。一位专家指出,如果我国能对企业家、富翁捐赠教育、慈善事业实行免税制度,中国大学获得社会资金,建立资金雄厚的基金会根本不是什么难题,好的大学根本不会谋求赚取学生的学费,而是通过好的办学声誉获得社会捐赠良性发展,再进一步在学校建立现代大学制度,民办大学很可能在中国率先建成真正的一流大学,这不是减轻政府发展高等教育的资金压力,同时又可以集中精力办好公共基础教育吗?

      

根据我国2012年全国教育事业发展统计公报,我国财政性教育投入达到GDP的4%,各类高等教育总规模达到3325万人,高等教育毛入学率达到30%,其中公办高校达1700多所;我国普通高中体育运动场(馆)面积达标学校比例83.01%,体育器械配备达标学校比例83.39%,音乐器械配备达标学校比例80.63%,美术器械配备标学校比例81.88%,理科实验仪器达标学校比例85.81%;而小学体育运动场(馆)面积达标学校比例仅为47.29%,,体育器械配备达标学校比例48.17%,音乐器械配备达标学校比例44.78%美术器械配备达标学校比例46.28%,数学自然实验仪器达标学校比例50.75%。这组数据难道不应该引起政府部门好好思量这背后的问题吗?

“义务教育阶段,我国各地都有不错的民办学校,甚至有的地方的初中,好学校都集中在民办;可非义务教育阶段,好学校基本上都是公办学校,比如高中教育、高等教育,在高考招生中,放在一本招生的民办学校几乎没有,这是一个耐人寻味的现象。” 近日参加一个由一所艺术类独立院校举办的办学研讨会,会上大家对这一现象感到“困惑”。本来,作为国家保障的公共教育,义务教育阶段,好学校更多应该集中在公办学校才是,而非义务教育的高中教育、高等教育,虽有准公共产品的属性,但更应该调动社会资源办学,好学校应该多出在民办学校。这种“义务教育好学校在民办,非义务教育好学校在公办”的现象,一定程度反映出我国办学战略的错位。 之所以出现这一现象,与政府部门发展教育的政绩思维有关。依照《教育法》、《义务教育法》,各级政府有保障义务教育的责任,但客观而言,义务教育小学、初中,是很难显示出地方的办学政绩的——以前政府考核地方政府的义务教育指标,主要为辍学率,后来教育部部门不统计辍学率,对辍学率也不关注了,之后曾提出过合格率,但合格又牵涉到对学生进行“统测”的问题,实行起来有争议。近年来,针对义务教育均衡问题,又推出了择校率,但客观而言,择校率和辍学率,都在数据统计上有操作的空间。地方政府更在乎的办学政绩,是高考升学率(一本率和进北大、清华的人数)以及能否办出代表“教育上档次”的高等教育。 在政绩思维的指引下,高中教育和高等教育虽为非义务教育,可省市政府的投入力度都很大,在高中教育方面,现在出现集全省之力办好一所或几所“超级高中”的趋势;在高等教育方面,虽然我国近年来我国已有不少高校招不满学生,但各地新增高等学校、尤其建本科院校的热情并没有消退。在各地政府看来,如果有一所每年能有上百人考上北大、清华的高中,能不断提高本地的高考一本、二本升学率,本地的高校不但能办本科,还能招硕士、博士,是最能拿得出手的办学政绩。 而且,政府部门很希望这是自己“办学”获得的政绩,高中要政府举办、大学也要政府举办,似乎要是民办大学水平超过公办,就显示出公办没有水平。在这一过程中,教育部门甚至出台明显偏向公办高中、公办高校的政策,

 

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