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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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实施中职农村生免费,需强化省级统筹  

2013-10-21 07:38:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“河源中职为什么不能及时地享受国家的优惠政策?”近期,在河源市,这一质问正成为区域热门话题。2012年10月10日,温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定,自2012年秋季学期起,将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。2012年政策出台时,学校已开学,学费已收取。把已收学费退还给符合条件的学生,是贯彻国家助学政策、加快中等职业教育发展的重要任务。然而,一年时间过去了,当初收取学生的学费,仍未退还。当地教育界人士在谈及扩大中职免学费范围政策时,既为国家重视中职教育而高兴,也为当地在推行该政策时的力不从心而忧虑。(南方都市报10月15日)

策,要保障同一省区内每位学生享受的政府补贴是相同的,甚至为了促进职校的平等竞争,还可以发放中职教育券(中职校用教育券兑换政府财政投入),由学生自由选择中职,鼓励中职办出特色吸引学生。 其次,地方中职学校的补贴标准过低。从办学成本考虑,在实施免学费政策后,政府的补贴应该覆盖以前学生的学费,否则,就会减少学校的办学经费,直接影响办学投入。而按照现在制订的补贴标准,就算所有政府财政补贴到位,相比以前的学费标准,尚有上千元的缺口。如此,实施免学费政策,带来的却是中职办学经费捉襟见肘,教育质量下降,这是得不偿失的。 需要注意的是,目前,就连这一补贴标准也难以落实。问题主要出在地方财政上。鉴于地方财政的实力,即便省政府要求地方足额补贴,但地方财政双手一摊,说没有钱,也就没有办法。这种依靠地方财政保障教育投入的机制,已被实践一再证明行不通,但令人不解的是,这种投入机制却一再采用。 可以预见,广东对地方中职校采取的财政分担机制,很可能在未来中职发展中出现大的问题。尤其是中职第三年教学,据报道,省级和地方财政极有可能只管前两年的学费补贴,到了第三学年在,则“原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等获取的收入予以弥补,不足部分由财政按照三年级享受免学费政策学生人数30%的比例和免学费补助标准补助学校。”这一补贴办法,是值得商榷的。难道学校还要从学生顶岗实习中获得费用?这不是把学校变为劳务中介了吗?再者,学生顶岗实习获得的实习报酬,本就归学生自己,难道学校将把学生的收入据为己有,再称对学生实施免学费?——这是一些不法中职办学者多年前就玩的“把戏”,号称免学费把学

 

扩大中职免学费范围,无疑是一件好事,可是,这是需要财政支撑的——免除的学费部分,需要财政至少等额补上,如果财政拨款不到位,就必然导致学校办学经费紧张,影响办学质量。河源中职学校迟迟不退还已收的学费,表明实施免费政策后,财政没有同步跟上。在笔者看来,要切实落实中职免费这一惠民政策,必须强化省级统筹。

 

“河源中职为什么不能及时地享受国家的优惠政策?”近期,在河源市,这一质问正成为区域热门话题。2012年10月10日,温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定,自2012年秋季学期起,将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。2012年政策出台时,学校已开学,学费已收取。把已收学费退还给符合条件的学生,是贯彻国家助学政策、加快中等职业教育发展的重要任务。然而,一年时间过去了,当初收取学生的学费,仍未退还。当地教育界人士在谈及扩大中职免学费范围政策时,既为国家重视中职教育而高兴,也为当地在推行该政策时的力不从心而忧虑。(南方都市报10月15日) 扩大中职免学费范围,无疑是一件好事,可是,这是需要财政支撑的——免除的学费部分,需要财政至少等额补上,如果财政拨款不到位,就必然导致学校办学经费紧张,影响办学质量。河源中职学校迟迟不退还已收的学费,表明实施免费政策后,财政没有同步跟上。在笔者看来,要切实落实中职免费这一惠民政策,必须强化省级统筹。 目前,广东中职农村生免费后,只有省属学校所需经费由省财政负担,而地方所属学校所需经费,不分生源,其中欠发达地区(含惠州市、肇庆市和恩平市,下同)地级市(市辖区)、县(市、区),省财政负担70%,地级市(市辖区)、县(市、区)财政负担30%。这一经费分担机制,事实上造成一些地方中职校缺乏财政资金保障。 首先,地方学校与省属学校相比,补贴标准就存在差距。按照规定,省属中职院校的补贴是每生每年3500元,市属却只有2500元,这显然对地方中职校是不公平的。实行免费政

目前,广东中职农村生免费后,只有省属学校所需经费由省财政负担,而地方所属学校所需经费,不分生源,其中欠发达地区(含惠州市、肇庆市和恩平市,下同)地级市(市辖区)、县(市、区),省财政负担70%,地级市(市辖区)、县(市、区)财政负担30%。这一经费分担机制,事实上造成一些地方中职校缺乏财政资金保障。

 

首先,地方学校与省属学校相比,补贴标准就存在差距。按照规定,省属中职院校的补贴是每生每年3500元,市属却只有2500元,这显然对地方中职校是不公平的。实行免费政策,要保障同一省区内每位学生享受的政府补贴是相同的,甚至为了促进职校的平等竞争,还可以发放中职教育券(中职校用教育券兑换政府财政投入),由学生自由选择中职,鼓励中职办出特色吸引学生。

生招揽进学校,却不给学生任何教育,而是把学生派去“顶岗实习”,学校从中谋取管理费用,只给学生低廉的报酬。 这种做法,已对中职的声誉造成严重的伤害,广东的中职学费补贴问题处理不好,很有可能会迫使一些中职校,走上这条“办学”路。现在其实已有学校出现这种“苗头”,将原计划半年的实习,延长为一年,以此减少学生在校学习生活半年,这很可能导致中职教育缩水,从两年在校,进一步发展到一年半、一年到校……这些问题,政府部门必须充分考虑,不要等出了严重问题时,才后知后觉加以治理,而付出的治理代价远比现在应该保障的投入多得多。 强化省级统筹,这是解决中职免费补贴的根本途径,应该把地方中职校与省属中职校都纳入省级统筹的范畴,由省级财政按统一的补贴标准实行补贴,在省级统筹的基础上,还可实施中职券制度,这就保障每个中职学生平等的权利,促进中职公平竞争、健康发展。

 

其次,地方中职学校的补贴标准过低。从办学成本考虑,在实施免学费政策后,政府的补贴应该覆盖以前学生的学费,否则,就会减少学校的办学经费,直接影响办学投入。而按照现在制订的补贴标准,就算所有政府财政补贴到位,相比以前的学费标准,尚有上千元的缺口。如此,实施免学费政策,带来的却是中职办学经费捉襟见肘,教育质量下降,这是得不偿失的。

 

策,要保障同一省区内每位学生享受的政府补贴是相同的,甚至为了促进职校的平等竞争,还可以发放中职教育券(中职校用教育券兑换政府财政投入),由学生自由选择中职,鼓励中职办出特色吸引学生。 其次,地方中职学校的补贴标准过低。从办学成本考虑,在实施免学费政策后,政府的补贴应该覆盖以前学生的学费,否则,就会减少学校的办学经费,直接影响办学投入。而按照现在制订的补贴标准,就算所有政府财政补贴到位,相比以前的学费标准,尚有上千元的缺口。如此,实施免学费政策,带来的却是中职办学经费捉襟见肘,教育质量下降,这是得不偿失的。 需要注意的是,目前,就连这一补贴标准也难以落实。问题主要出在地方财政上。鉴于地方财政的实力,即便省政府要求地方足额补贴,但地方财政双手一摊,说没有钱,也就没有办法。这种依靠地方财政保障教育投入的机制,已被实践一再证明行不通,但令人不解的是,这种投入机制却一再采用。 可以预见,广东对地方中职校采取的财政分担机制,很可能在未来中职发展中出现大的问题。尤其是中职第三年教学,据报道,省级和地方财政极有可能只管前两年的学费补贴,到了第三学年在,则“原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等获取的收入予以弥补,不足部分由财政按照三年级享受免学费政策学生人数30%的比例和免学费补助标准补助学校。”这一补贴办法,是值得商榷的。难道学校还要从学生顶岗实习中获得费用?这不是把学校变为劳务中介了吗?再者,学生顶岗实习获得的实习报酬,本就归学生自己,难道学校将把学生的收入据为己有,再称对学生实施免学费?——这是一些不法中职办学者多年前就玩的“把戏”,号称免学费把学

需要注意的是,目前,就连这一补贴标准也难以落实。问题主要出在地方财政上。鉴于地方财政的实力,即便省政府要求地方足额补贴,但地方财政双手一摊,说没有钱,也就没有办法。这种依靠地方财政保障教育投入的机制,已被实践一再证明行不通,但令人不解的是,这种投入机制却一再采用。

     

可以预见,广东对地方中职校采取的财政分担机制,很可能在未来中职发展中出现大的问题。尤其是中职第三年教学,据报道,省级和地方财政极有可能只管前两年的学费补贴,到了第三学年在,则“原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等获取的收入予以弥补,不足部分由财政按照三年级享受免学费政策学生人数30%的比例和免学费补助标准补助学校。”这一补贴办法,是值得商榷的。难道学校还要从学生顶岗实习中获得费用?这不是把学校变为劳务中介了吗?再者,学生顶岗实习获得的实习报酬,本就归学生自己,难道学校将把学生的收入据为己有,再称对学生实施免学费?——这是一些不法中职办学者多年前就玩的“把戏”,号称免学费把学生招揽进学校,却不给学生任何教育,而是把学生派去“顶岗实习”,学校从中谋取管理费用,只给学生低廉的报酬。

“河源中职为什么不能及时地享受国家的优惠政策?”近期,在河源市,这一质问正成为区域热门话题。2012年10月10日,温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定,自2012年秋季学期起,将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。2012年政策出台时,学校已开学,学费已收取。把已收学费退还给符合条件的学生,是贯彻国家助学政策、加快中等职业教育发展的重要任务。然而,一年时间过去了,当初收取学生的学费,仍未退还。当地教育界人士在谈及扩大中职免学费范围政策时,既为国家重视中职教育而高兴,也为当地在推行该政策时的力不从心而忧虑。(南方都市报10月15日) 扩大中职免学费范围,无疑是一件好事,可是,这是需要财政支撑的——免除的学费部分,需要财政至少等额补上,如果财政拨款不到位,就必然导致学校办学经费紧张,影响办学质量。河源中职学校迟迟不退还已收的学费,表明实施免费政策后,财政没有同步跟上。在笔者看来,要切实落实中职免费这一惠民政策,必须强化省级统筹。 目前,广东中职农村生免费后,只有省属学校所需经费由省财政负担,而地方所属学校所需经费,不分生源,其中欠发达地区(含惠州市、肇庆市和恩平市,下同)地级市(市辖区)、县(市、区),省财政负担70%,地级市(市辖区)、县(市、区)财政负担30%。这一经费分担机制,事实上造成一些地方中职校缺乏财政资金保障。 首先,地方学校与省属学校相比,补贴标准就存在差距。按照规定,省属中职院校的补贴是每生每年3500元,市属却只有2500元,这显然对地方中职校是不公平的。实行免费政

 

这种做法,已对中职的声誉造成严重的伤害,广东的中职学费补贴问题处理不好,很有可能会迫使一些中职校,走上这条“办学”路。现在其实已有学校出现这种“苗头”,将原计划半年的实习,延长为一年,以此减少学生在校学习生活半年,这很可能导致中职教育缩水,从两年在校,进一步发展到一年半、一年到校……这些问题,政府部门必须充分考虑,不要等出了严重问题时,才后知后觉加以治理,而付出的治理代价远比现在应该保障的投入多得多。

 

生招揽进学校,却不给学生任何教育,而是把学生派去“顶岗实习”,学校从中谋取管理费用,只给学生低廉的报酬。 这种做法,已对中职的声誉造成严重的伤害,广东的中职学费补贴问题处理不好,很有可能会迫使一些中职校,走上这条“办学”路。现在其实已有学校出现这种“苗头”,将原计划半年的实习,延长为一年,以此减少学生在校学习生活半年,这很可能导致中职教育缩水,从两年在校,进一步发展到一年半、一年到校……这些问题,政府部门必须充分考虑,不要等出了严重问题时,才后知后觉加以治理,而付出的治理代价远比现在应该保障的投入多得多。 强化省级统筹,这是解决中职免费补贴的根本途径,应该把地方中职校与省属中职校都纳入省级统筹的范畴,由省级财政按统一的补贴标准实行补贴,在省级统筹的基础上,还可实施中职券制度,这就保障每个中职学生平等的权利,促进中职公平竞争、健康发展。

强化省级统筹,这是解决中职免费补贴的根本途径,应该把地方中职校与省属中职校都纳入省级统筹的范畴,由省级财政按统一的补贴标准实行补贴,在省级统筹的基础上,还可实施中职券制度,这就保障每个中职学生平等的权利,促进中职公平竞争、健康发展。

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