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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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2012年,每天撤并掉35所小学  

2013-08-20 07:43:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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10.03万名要徒步5公里以上。重点核实的1155所学校,辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人,增加了1.1倍。盲目撤并校是典型的错误决策,有很多地方的撤并校,甚至是在家长强烈反对下进行的强拆,对于地方政府的错误决策,必须追究责任。但迄今为止,没有看到对盲目撤并校启动任何问责,这实质是对盲目撤并校的纵容。 其二,没有真正建立公众参与的教育决策机制。国家多次强调,撤点并校要听取老百姓的意见,2010年我国出台的《教育规划纲要》,也专门提到提高教育决策的科学性和民主性,可是在具体落实中,老百姓的意见很难纳入决策程序,还是由地方行政领导拍板。要避免盲目撤并校,必须建立开放、民主的教育决策机制,在撤不撤、怎样撤、撤之后如何保障教育质量、减少家长后顾之忧方面充分听取意见,盲目撤并校才能真正遏制。

教育部16日公布了2012年全国教育事业发展统计公报。根据公报,2012年,全国共有小学22.86万所,比上年减少1.27万所;全国共有初中学校5.32万所(其中职业初中49所),比上年减少901所。

国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,要求县级人民政府制定农村义务教育学校布局专项规划,报国家教育体制改革领导小组备案,在完成备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。 众所周知,2006年、2009年、2010年的三次文件,并没有真正避免盲目撤并校,而去年再次下发的文件,现在看来,也可能没有得到切实执行——教育部有关负责人曾在今年第三场新春新闻发布会上称,国务院办公厅颁布了农村布局调整的意见,有效遏制了一些学校盲目撤并学校。河南、新疆、安徽、江西、河南、宁夏等地立即停止撤并学校。假如真如教育部负责人所说,2012年撤并的学校为何还有1万多所之多?难道这些都是上半年就撤并掉的?——需要注意的是,那时舆论对于撤点并校的指责已经达到高峰,如果撤校集中发生在上半年,那么,地方政府是全不顾舆论在加紧进行撤并校。 为何国家三番五次下发的文件没有遏制盲目撤并校,最关键的原因有二,其一,对于盲目撤并校没有问责,国家审计署于今年5月发布对27个省(自治区、直辖市)1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果,显示“撤点并校”后果堪忧:在重点抽查的1257.63万名走读生中,有49.31万名(占4%)上学单程要徒步3公里以上,其中

 

这是一组值得关注的数据。与前一年相比,我国小学减少的数量有所下降——2011年,全国共有小学24.12万,比上年减少1.62万所。但一年减少1.27万所,减幅为5.3%,平均每天减少35所。而初中减少的数量却进一步增加——2011年,全国初中学校5.41万所(其中职业初中54所),比上年减少773所。在全国上下反思撤点并校后遗症,多地叫停撤并学校的情况下,我国小学、初中数量进一步下降,不由让人怀疑盲目撤点并校是否真被遏制?

 

10.03万名要徒步5公里以上。重点核实的1155所学校,辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人,增加了1.1倍。盲目撤并校是典型的错误决策,有很多地方的撤并校,甚至是在家长强烈反对下进行的强拆,对于地方政府的错误决策,必须追究责任。但迄今为止,没有看到对盲目撤并校启动任何问责,这实质是对盲目撤并校的纵容。 其二,没有真正建立公众参与的教育决策机制。国家多次强调,撤点并校要听取老百姓的意见,2010年我国出台的《教育规划纲要》,也专门提到提高教育决策的科学性和民主性,可是在具体落实中,老百姓的意见很难纳入决策程序,还是由地方行政领导拍板。要避免盲目撤并校,必须建立开放、民主的教育决策机制,在撤不撤、怎样撤、撤之后如何保障教育质量、减少家长后顾之忧方面充分听取意见,盲目撤并校才能真正遏制。

虽然我国小学、初中撤并,有生源减少的的客观原因,2012年小学招生比上年减少22.13万人,初中招生比上年减少63.96万人,但是否就应该有如此庞大数量的学校减少,值得追查。对于盲目撤并校造成的学生上学路途遥远、上学成本增加、交通隐患增加、农村中小学大班额现象严重、辍学率回潮、农村寄宿制问题,有关部门已经早已意识到。我国教育部分别于2006年、2009年、2010年印发文件,要求各地避免盲目撤并学校。2012年9月,国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,要求县级人民政府制定农村义务教育学校布局专项规划,报国家教育体制改革领导小组备案,在完成备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。

 

众所周知,2006年、2009年、2010年的三次文件,并没有真正避免盲目撤并校,而去年再次下发的文件,现在看来,也可能没有得到切实执行——教育部有关负责人曾在今年第三场新春新闻发布会上称,国务院办公厅颁布了农村布局调整的意见,有效遏制了一些学校盲目撤并学校。河南、新疆、安徽、江西、河南、宁夏等地立即停止撤并学校。假如真如教育部负责人所说,2012年撤并的学校为何还有1万多所之多?难道这些都是上半年就撤并掉的?——需要注意的是,那时舆论对于撤点并校的指责已经达到高峰,如果撤校集中发生在上半年,那么,地方政府是全不顾舆论在加紧进行撤并校。

 

为何国家三番五次下发的文件没有遏制盲目撤并校,最关键的原因有二,其一,对于盲目撤并校没有问责,国家审计署于今年5月发布对27个省(自治区、直辖市)1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果,显示“撤点并校”后果堪忧:在重点抽查的1257.63万名走读生中,有49.31万名(占4%)上学单程要徒步3公里以上,其中10.03万名要徒步5公里以上。重点核实的1155所学校,辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人,增加了1.1倍。盲目撤并校是典型的错误决策,有很多地方的撤并校,甚至是在家长强烈反对下进行的强拆,对于地方政府的错误决策,必须追究责任。但迄今为止,没有看到对盲目撤并校启动任何问责,这实质是对盲目撤并校的纵容。

 

其二,没有真正建立公众参与的教育决策机制。国家多次强调,撤点并校要听取老百姓的意见,2010年我国出台的《教育规划纲要》,也专门提到提高教育决策的科学性和民主性,可是在具体落实中,老百姓的意见很难纳入决策程序,还是由地方行政领导拍板。要避免盲目撤并校,必须建立开放、民主的教育决策机制,在撤不撤、怎样撤、撤之后如何保障教育质量、减少家长后顾之忧方面充分听取意见,盲目撤并校才能真正遏制。

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