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上海交通大学教授

高等教育问题研究学者、上海交通大学教授

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临到岁末才拨款,容易制造年终“突击花钱”  

2013-11-24 07:53:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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尽快在年终花完这笔钱,否则,根据有关规定,如果没有花完钱,剩余的钱要被收缴,同时第二年的预算,将减少,而如果花完了钱,可能会对此进行奖励,来年的预算也将有所增加。 这就是众所周知的年终“突击花钱”,不仅在教育领域存在,在其他领域都很普遍。包括学术研究项目也是如此,据笔者所知,有一些学术研究经费也是到9、10月份才到账,随后上级部门就要检查这笔钱的使用情况,为了让钱尽快花完,大家都绞尽脑汁。如此拨款与花钱,浪费、挥霍在所难免。在突击花钱中,怎样把钱用出最大的价值,大家往往是顾不了的。 这需要政府部门改变传统的预算、拨款方式,不能在年度工作开始后,才启动年度预算,再到时间过半之后,才开始启动拨款。另外,对于一些长期性、基础性项目,应该有三到五年,或更长的规划,要保障项目的资金,不能让项目总处于“临时”、“应急”状态。比如,国家对学前教育的转移支付,这应

财政部22日发布消息,为积极支持发展学前教育,中央财政日前下达2013年学前教育发展专项资金160.3亿元,用于支持中西部地区和东部困难省份扩大学前教育资源,支持普惠性民办幼儿园发展,帮助农民工随迁子女、家庭经济困难及孤残幼儿接受学前教育,着力解决“入园难”问题。

 

中央财政加大转移支付力度,对于解决学前资源匮乏,无疑具有重要作用。但需要注意的是,专项资金的下拨,能否不到等到接近岁末,而应从财政年度开始时就下拨。

 

该成为一项基本规定,而不是突然告诉有这笔钱可花——有钱虽然是好事,但把钱用到刀刃上,用出成效才是关键。 对于中央学前教育发展专项资金160.3亿元的使用,就要注意两点,一是要建立民主决策机制,把钱究竟用到何处,需听取民众的意见,不能由政府部门说了算;二是要建立透明的财务管理体系,向公众交代每一笔用到何处,防止经费的跑冒滴漏。离开了这两点,中央的转移支付有可能没有到实处,而是制造形象工程,同时,也可能滋生挤占、贪腐行为。

我国各地的教育年度财政预算,基本上是从每年一月开始到年底,而不是采取与学年制结合的方式,这也就意味着,政府部门在10月、11月间下拨资金,已接近年末,这会出现两方面问题,一是在长达半年多时间中,缺米下锅,一边等财政拨款,一边要想办法筹措基本的经费,这不但妨碍预计中的工作开展,也导致有的地方政府“挪用”其他项目资金;二是资金下达之后,要尽快在年终花完这笔钱,否则,根据有关规定,如果没有花完钱,剩余的钱要被收缴,同时第二年的预算,将减少,而如果花完了钱,可能会对此进行奖励,来年的预算也将有所增加。

 

这就是众所周知的年终“突击花钱”,不仅在教育领域存在,在其他领域都很普遍。包括学术研究项目也是如此,据笔者所知,有一些学术研究经费也是到9、10月份才到账,随后上级部门就要检查这笔钱的使用情况,为了让钱尽快花完,大家都绞尽脑汁。如此拨款与花钱,浪费、挥霍在所难免。在突击花钱中,怎样把钱用出最大的价值,大家往往是顾不了的。

该成为一项基本规定,而不是突然告诉有这笔钱可花——有钱虽然是好事,但把钱用到刀刃上,用出成效才是关键。 对于中央学前教育发展专项资金160.3亿元的使用,就要注意两点,一是要建立民主决策机制,把钱究竟用到何处,需听取民众的意见,不能由政府部门说了算;二是要建立透明的财务管理体系,向公众交代每一笔用到何处,防止经费的跑冒滴漏。离开了这两点,中央的转移支付有可能没有到实处,而是制造形象工程,同时,也可能滋生挤占、贪腐行为。

 

这需要政府部门改变传统的预算、拨款方式,不能在年度工作开始后,才启动年度预算,再到时间过半之后,才开始启动拨款。另外,对于一些长期性、基础性项目,应该有三到五年,或更长的规划,要保障项目的资金,不能让项目总处于“临时”、“应急”状态。比如,国家对学前教育的转移支付,这应该成为一项基本规定,而不是突然告诉有这笔钱可花——有钱虽然是好事,但把钱用到刀刃上,用出成效才是关键。

 

对于中央 财政部22日发布消息,为积极支持发展学前教育,中央财政日前下达2013年学前教育发展专项资金160.3亿元,用于支持中西部地区和东部困难省份扩大学前教育资源,支持普惠性民办幼儿园发展,帮助农民工随迁子女、家庭经济困难及孤残幼儿接受学前教育,着力解决“入园难”问题。 中央财政加大转移支付力度,对于解决学前资源匮乏,无疑具有重要作用。但需要注意的是,专项资金的下拨,能否不到等到接近岁末,而应从财政年度开始时就下拨。 我国各地的教育年度财政预算,基本上是从每年一月开始到年底,而不是采取与学年制结合的方式,这也就意味着,政府部门在10月、11月间下拨资金,已接近年末,这会出现两方面问题,一是在长达半年多时间中,缺米下锅,一边等财政拨款,一边要想办法筹措基本的经费,这不但妨碍预计中的工作开展,也导致有的地方政府“挪用”其他项目资金;二是资金下达之后,要学前教育发展专项资金160.3亿元的使用,就要注意两点,一是要建立民主决策机制,把钱究竟用到何处,需听取民众的意见,不能由政府部门说了算;二是要建立透明的财务管理体系,向公众交代每一笔用到何处,防止经费的跑冒滴漏。离开了这两点,中央的转移支付有可能没有到实处,而是制造形象工程,同时,也可能滋生挤占、贪腐行为。

 

该成为一项基本规定,而不是突然告诉有这笔钱可花——有钱虽然是好事,但把钱用到刀刃上,用出成效才是关键。 对于中央学前教育发展专项资金160.3亿元的使用,就要注意两点,一是要建立民主决策机制,把钱究竟用到何处,需听取民众的意见,不能由政府部门说了算;二是要建立透明的财务管理体系,向公众交代每一笔用到何处,防止经费的跑冒滴漏。离开了这两点,中央的转移支付有可能没有到实处,而是制造形象工程,同时,也可能滋生挤占、贪腐行为。

 

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